臺政辦〔2018〕30 號關(guān)于印發(fā)《臺前縣2018年電代煤、氣代煤供暖方案》的通知
《臺前縣2018年電代煤、氣代煤供暖方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年8月28日
為提高冬季供暖清潔化水平，促進人民群眾生活品質(zhì)提升和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕425號）和《濮陽市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》（濮政辦〔2018〕8號）、《濮陽市2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，著眼保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，以保障群眾溫暖過冬為立足點，在民用住宅和公共建筑中加快推進電代煤、氣代煤供暖（以下簡稱“雙替代”）。堅持因地制宜、因能制宜，根據(jù)氣源、電力保障情況，充分考慮居民消費能力，盡可能利用電能、天然氣等清潔化能源供暖，持續(xù)減少直接燃煤取暖消費量，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，有效保障群眾溫暖過冬。
二、推進原則
——堅持分類施策。鼓勵在基礎(chǔ)較好的小區(qū)和公共建筑，采用熱泵技術(shù)、蓄熱式電鍋爐、天然氣鍋爐等方式，實施分布式“雙替代”供暖；在人口居住相對分散的農(nóng)村，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟可承受能力，優(yōu)先選用空氣源熱泵熱風(fēng)機、碳纖維電暖器、對流式電暖器等能效高、運行費用低的產(chǎn)品，以切實減少居民用能成本。
——堅持市場化運作。遵循“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”原則，綜合運行財政補貼、配套費支持、金融扶持、價格優(yōu)惠等手段，充分調(diào)動供電公司、燃氣公司、熱力公司、能源管理企業(yè)主動性，引導(dǎo)社會資本參與“雙替代”工作，保障居民冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”。
三、實施范圍及目標(biāo)任務(wù)
首先在高污染燃料禁燃區(qū)的非集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域推進，其余目標(biāo)任務(wù)在具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村莊（社區(qū)）為單位整體推進，禁止在不同村莊“插花式”零散開展工作。
2018年10月底前，全縣完成“雙替代”供暖10000戶以上。其中，城關(guān)鎮(zhèn)2000戶以上、孫口鎮(zhèn)2000戶以上、后方鄉(xiāng)1300戶以上、侯廟鎮(zhèn)1400戶以上、夾河鄉(xiāng)1300戶以上、吳壩鎮(zhèn)1000戶以上、打漁陳鎮(zhèn)400戶以上、馬樓鎮(zhèn)300戶以上、清水河鄉(xiāng)300（學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施等公共建筑，可按照100平方米折合1標(biāo)準(zhǔn)戶計入年度任務(wù)）,最終完成市定目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合省電力公司電網(wǎng)升級改造清單及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，確定孫口鎮(zhèn)孫莊村、奎東村、曹家村，后方鄉(xiāng)辛莊村、劉仁村，侯廟鎮(zhèn)張樓東村、張樓西村、夾河村，夾河鄉(xiāng)西丁橋村、東丁橋村、北丁橋村、南丁橋村、張廣村等13個村，需要進行電網(wǎng)升級改造的村為必須進行整體推進村。
四、重點任務(wù)
（一）抓緊編制冬季清潔取暖工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市、縣“雙替代”供暖工作的總體要求，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度實施方案，進一步強化工作措施，將年度目標(biāo)任務(wù)層層分解，細化時間節(jié)點，明確責(zé)任人。2018年8月9日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成年度實施方案編制工作，并報縣發(fā)展改革委備案。
（二）盡快完成建檔立卡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建檔立卡作為推進“雙替代”供暖工作的重要內(nèi)容，在城市管理部門明確的集中供熱范圍外，結(jié)合電力、天然氣供應(yīng)情況，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項目確定工作。對居民供暖要明確到具體村莊（社區(qū)）和居民戶，并根據(jù)居民意愿明確電能和天然氣供暖的方式；對公用建筑供暖項目要明確項目地址、采暖面積、供暖方式等。2018年8月9日前，完成“確村確戶”等建檔立卡工作，并將確定的建檔立卡資料報縣發(fā)展改革委備案。
（三）大力發(fā)展電代煤供暖。在集中供熱覆蓋區(qū)域外電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，以具備保溫條件的學(xué)校、醫(yī)院、福利機構(gòu)、辦公樓、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設(shè)一批分布式電供暖項目。其他建筑因地制宜發(fā)展碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、碳纖維、熱風(fēng)型空氣源熱泵、電空調(diào)等能效比高的戶用電采暖設(shè)備。縣直各職能部門、供電公司、熱力公司及電能替代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位等社會企業(yè)共同參與電能供暖工作。
（四）有序推進氣代煤供暖。集中供熱覆蓋區(qū)域外天然氣供應(yīng)有保障的地區(qū)，在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等多種氣源供暖，重點建設(shè)燃氣鍋爐房等分布式供熱，有序推廣燃氣壁掛爐、采暖爐等分散供暖方式；在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，適度發(fā)展天然氣分布式能源項目。要確保氣源供應(yīng)，嚴格按照“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序穩(wěn)妥推進，切實保障天然氣供暖項目正常發(fā)揮供暖作用。
（五）加快配套電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合前一階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙替代”建檔立卡情況和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)實際情況，孫口鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、侯廟鎮(zhèn)和夾河鄉(xiāng)共13個村提出進行“電代煤”整體推進，需要對13個村進行電網(wǎng)配套，縣供電公司要安排專項資金用于電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)，提前安排項目規(guī)劃紅線外配套供電設(shè)施建設(shè)或擴容改造，確保電供暖用戶用電；開辟電能替代項目業(yè)擴報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。
（六）做好天然氣供應(yīng)保障。加快推進儲氣設(shè)施和輸氣管道建設(shè)，城市管理局要組織本轄區(qū)燃氣企業(yè)加大與中石化天然氣分公司、中原油田等上游供氣企業(yè)協(xié)調(diào)銜接力度，積極爭取更多氣源；同時，健全冬季天然氣穩(wěn)定供應(yīng)保障機制，保障民用采暖氣供應(yīng)需要。
（七）加強工程質(zhì)量安全檢查。縣住建局和有關(guān)職能部門要建立“雙替代”供暖工程質(zhì)量安全管理的長效機制，把安全和質(zhì)量工作貫穿于工程全過程，嚴把施工質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)品檢測關(guān)、竣工驗收關(guān)。燃氣公司、清潔取暖設(shè)備中標(biāo)入圍企業(yè)和供電公司要選擇有實力的施工隊伍，嚴格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好風(fēng)險排查和處置，保障工程建設(shè)質(zhì)量和后期安全穩(wěn)定運行。縣住建局聯(lián)合有關(guān)職能部門要定期開展工程質(zhì)量安全檢查工作，督促手續(xù)不全的企業(yè)抓緊完善相關(guān)手續(xù)，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題，要建立臺賬，逐一銷戶，限時整改到位。
五、保障措施
（一）優(yōu)化外部建設(shè)環(huán)境�？h直各有關(guān)部門要在配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮“雙替代”供暖。進一步簡化項目審批流程，加強聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率，為“雙替代”供暖創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃、國土和住建部門要在城市總體規(guī)劃中保障“雙替代”供暖項目配套供應(yīng)設(shè)施線路走廊和站址用地規(guī)劃，幫助企業(yè)做好項目征地、拆遷和設(shè)施保護等工作，保障工作順利實施。
（二）加大財政補貼力度。堅持“補設(shè)備不補運行”原則，縣財政資金對“雙替代”分散供暖居民給予一次性設(shè)備購置補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為縣統(tǒng)一采購設(shè)備價格的70%，每戶最高不超過1000元，剩余部分由居民自行承擔(dān)。對以小區(qū)或樓宇為單位的分布式“雙替代”供暖工程，將其納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍，在城市配套費中予以適當(dāng)支持�？h財政部門會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、發(fā)改、城市管理、住建、環(huán)保、電業(yè)等部門制定“雙替代”補貼資金管理辦法，待國家北方地區(qū)清潔取暖專項資金下達后，由市財政會同市發(fā)改等部門適度補助縣財政用于“雙替代”的支出。
（三）創(chuàng)新融資機制。鼓勵金融機構(gòu)對符合信貸條件的“雙替代”供暖項目給予信貸支持，支持社會資本采取PPP等方式參與項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)采用合同能源管理（EMC）、工程總承包（EPC）、融資租賃、能源托管、以租代建、特許經(jīng)營等商業(yè)模式，投資建設(shè)“雙替代”供暖項目。縣政府采用項目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)符合《河南省2018年“雙替代”設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄（第一批）》的企業(yè)參與“雙替代”供暖。
（四）健全完善價格支持政策。原則上通過電價、氣價優(yōu)惠政策減輕居民采暖用能負擔(dān)，不安排“雙替代”取暖運行補貼。執(zhí)行省峰谷電價、階梯電價政策，電代煤供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時段調(diào)整為從20時到次日8時，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行；將我縣采暖季一檔最高電量由每月180千瓦時上調(diào)為280千瓦時，同時取消第三檔電價；支持小區(qū)或樓宇為單位的分布式“雙替代”供暖工程，按照“分表計量、打包交易”方式參與電能打包交易。調(diào)整我縣采暖季用氣分檔計量標(biāo)準(zhǔn)，將一檔最高氣量由每月50立方米上調(diào)為150立方米；鼓勵燃氣供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接協(xié)商確定購氣價格；要加強供熱成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，不斷擴大兩部制熱價執(zhí)行范圍，符合條件的單位必須實行供熱計量收費。
六、時間要求
8月9日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成年度實施方案編制工作；
9月20日前完成目標(biāo)任務(wù)的50%以上；
10月25日前全部完成目標(biāo)任務(wù)；
10月底前完成項目驗收及資料歸檔等匯總工作。
七、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)?shù)亍半p替代”供暖的責(zé)任主體，縣直有關(guān)單位明確責(zé)任分工，逐級壓實責(zé)任；要分解目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺賬，加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實；要督促相關(guān)單位密切配合，形成有目標(biāo)、有計劃、有組織的工作機制，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（二）形成推進合力。成立聯(lián)席會議機制，發(fā)展改革、財政、城市管理、環(huán)保、工商質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、供電公司、燃氣公司等部門參與，共同推進工作�？h發(fā)展改革委負責(zé)方案制定、氣源保障、電力供需平衡協(xié)調(diào)和電價氣價調(diào)整與落實；縣城市管理局負責(zé)縣城區(qū)燃氣管網(wǎng)和天然氣供暖項目建設(shè)，對各燃氣管網(wǎng)和天然氣供暖項目建設(shè)進行指導(dǎo)；縣財政局負責(zé)財政補貼資金的籌措、撥付和監(jiān)管工作；縣工商質(zhì)監(jiān)局負責(zé)散煤質(zhì)量監(jiān)控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已實現(xiàn)“雙替代”用戶散煤和清潔型煤復(fù)燒問題；縣環(huán)保局負責(zé)“雙替代”供暖排放標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管；臺前供電公司負責(zé)配套電網(wǎng)建設(shè)、電力供應(yīng)保障、安全監(jiān)管指導(dǎo)及驗收、取暖季用電量統(tǒng)計等工作；惠民燃氣公司負責(zé)燃氣設(shè)施建設(shè)、燃氣供應(yīng)保障、工程質(zhì)量驗收、安全監(jiān)管指導(dǎo)、采暖用氣量統(tǒng)計等工作；安監(jiān)局負責(zé)取暖設(shè)備安裝工程的安全監(jiān)管等工作。
（三）強化督導(dǎo)檢查。縣督查局、發(fā)改委具體負責(zé)現(xiàn)場督導(dǎo)，定期和不定期開展督查活動�？h聯(lián)席辦根據(jù)督查報告，對當(dāng)月不能按期完成節(jié)點任務(wù)的地方進行通報，對連續(xù)兩個月未能完成節(jié)點任務(wù)的地方，約談相關(guān)負責(zé)同志，對于連續(xù)三個月未能完成目標(biāo)任務(wù)的地方，將報請縣環(huán)境攻堅辦按相關(guān)規(guī)定給予處分。
（三）建立信息報送制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好本地區(qū)年度實施方案落實工作，加強跟蹤檢查和評估，及時掌握工作進度，并明確專人負責(zé)信息報送，每月2日前將上月工作推進情況報送至縣發(fā)展改革委617房間。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助微信、短信、展覽、新聞媒體要借助電視臺及手機報等多種形式，大力宣傳清潔取暖知識和政策，以及實施“雙替代”供暖對于空氣質(zhì)量改善的重要意義，倡導(dǎo)新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，凝聚社會共識，營造良好氛圍。
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