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臺政辦〔2018〕28號關(guān)于印發(fā)臺前縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃的 通知

來源:縣政府辦2018-09-08
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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會,縣人民政府有關(guān)部門:

《臺前縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

                                                         2018年8月28日


臺前縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

為切實改善環(huán)境質(zhì)量,保障人居環(huán)境安全,全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)﹝2016﹞31號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政﹝2017﹞13號)、《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市土壤污染防治行動計劃的通知》(濮政﹝2017﹞36號)和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》等文件要求,完成市下達(dá)我縣的土壤污染治理與修復(fù)任務(wù),結(jié)合我縣實際,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

近年來,我縣以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),按照市政府的工作部署,積極配合開展土壤污染調(diào)查,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),防控各類污染源,推進(jìn)農(nóng)藝措施改進(jìn),綜合推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作,維護(hù)了全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好的局面。當(dāng)前,我縣土壤環(huán)境總體安全,暫未發(fā)現(xiàn)土壤污染問題,但仍存在土壤污染風(fēng)險。一是部分耕地土壤存在重金屬和有機(jī)氯農(nóng)藥殘留污染風(fēng)險。有機(jī)氯農(nóng)藥雖然已經(jīng)禁用,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局部區(qū)域可能仍存在殘留污染。二是部分搬遷、關(guān)閉企業(yè)用地再開發(fā)利用存在風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域環(huán)境整治過程中,全縣陸續(xù)關(guān)停了一批制革、電鍍、化工等行業(yè)企業(yè),完成了一批歷史遺留的工業(yè)廢渣清理整治工作,在一些城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)存在搬遷、關(guān)閉企業(yè)遺留的疑似污染地塊(從事過有石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地),其再開發(fā)利用中的環(huán)境風(fēng)險防控問題已成為全縣土壤污染防治工作中亟待解決的重要問題。

二、規(guī)劃原則

(一)聚焦重點,全面推進(jìn)。

以市政府下達(dá)的耕地治理與修復(fù)、建設(shè)用地污染地塊(目前我縣暫未發(fā)現(xiàn)土壤污染地塊,待通過土壤污染狀況詳查確定需要治理與修復(fù)的土壤面積后,及時請示市政府并完成下達(dá)的耕地治理與修復(fù)、建設(shè)用地污染治理任務(wù))安全利用等為重點任務(wù),結(jié)合我縣實際情況,聚焦重點區(qū)域和主要污染物,采取得力措施,著力解決重點區(qū)域土壤污染問題,同時發(fā)揮重點整治區(qū)域的示范和引領(lǐng)作用,在全縣范圍內(nèi)查漏補(bǔ)缺,全面推進(jìn)我縣耕地治理與修復(fù)工作。

(二)先試先行,逐步推廣。

開展針對性環(huán)境狀況調(diào)查和試驗工作。堅持先試驗、再推廣,分段實施、穩(wěn)步推進(jìn),開展耕地治理與修復(fù),依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)用地污染地塊安全利用,夯實治理與修復(fù)基礎(chǔ),確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。

(三)嚴(yán)控風(fēng)險,保障安全。

嚴(yán)控土壤污染各類環(huán)境風(fēng)險,防止污染地塊治理與修復(fù)過程中出現(xiàn)二次污染和新增污染,控制暫不開發(fā)利用污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聯(lián)單監(jiān)管。

建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制和統(tǒng)一的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制,處理好各方利益,做好規(guī)劃指導(dǎo)、督查和考核工作,有序推進(jìn)規(guī)劃實施。

三、規(guī)劃目標(biāo)

以中、輕度受污染耕地和建設(shè)用地污染地塊為治理與修復(fù)重點,全面開展土壤污染治理與修復(fù),為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供保障。參考外地縣(區(qū))試點經(jīng)驗,健全監(jiān)管機(jī)制,依法依規(guī)實施污染地塊治理與修復(fù),建設(shè)用地污染地塊安全利用率(符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積占行政區(qū)域內(nèi)全部再開發(fā)利用污染地塊面積的比例)達(dá)到90%以上。

四、主要任務(wù)

(一)受污染耕地治理與修復(fù)

1.開展針對性土壤環(huán)境狀況調(diào)查

對所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)的中、輕度污染耕地,開展環(huán)境狀況調(diào)查,明確土壤類型、污染特征、污染程度和空間分布等,摸清農(nóng)作物超標(biāo)種類、品種、耕作制度等,劃定治理與修復(fù)區(qū)域,為治理與修復(fù)工程實施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.開展耕地治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點工作

結(jié)合我縣重點區(qū)域工作基礎(chǔ)、土壤類型、土壤污染物種類等因素,探索我縣土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)模式,篩選低積累作物品種、穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)、適用性農(nóng)藝措施和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方式,建立治理效果評估指標(biāo)體系,積累工作經(jīng)驗。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果,2020年年底前,完成耕地治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目全部工作任務(wù)。

3.推進(jìn)耕地治理與修復(fù)

(1)開展治理與修復(fù)試驗工作。以所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)的中、輕度污染耕地為治理與修復(fù)對象,制定區(qū)域治理與修復(fù)試驗工作方案,開展試驗工作。試驗區(qū)域面積原則上在100畝左右,結(jié)合針對性土壤環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果確定區(qū)域位置,采用多種技術(shù)途徑、分不同區(qū)域同步開展試驗工作。

專欄一  耕地治理與修復(fù)技術(shù)參考途徑

以重金屬污染為主要特征的酸性土壤:可依據(jù)國內(nèi)酸性土壤污染治理與修復(fù)經(jīng)驗,汲取“低積累品種+優(yōu)化灌溉方式+調(diào)整pH值”(VIP)、“低積累品種+優(yōu)化灌溉方式+調(diào)整PH值+農(nóng)藝措施”(VIP+n)技術(shù)經(jīng)驗。

以重金屬污染為主要特征的堿性土壤:參照濟(jì)源市土壤污染治理試點經(jīng)驗“依據(jù)低積累農(nóng)作物品種+穩(wěn)定化修復(fù)”“低積累農(nóng)科物品種+農(nóng)藝調(diào)控/農(nóng)藝改進(jìn)”等技術(shù)途徑,有條件的地方可開展植物修復(fù)等其他有效治理適用技術(shù)的探索。

有機(jī)污染土壤:可依據(jù)厭氧發(fā)酵、堆肥等生物處理技術(shù)經(jīng)驗,有效降解有機(jī)污染物,改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

(2)有序開展耕地治理與修復(fù)。充分參考并利用其他縣區(qū)技術(shù)應(yīng)用試驗成果和工作經(jīng)驗,采用適用技術(shù)和方案,落實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃分解任務(wù)和年度實施計劃,組織實施受污染耕地治理與修復(fù)。2020年年底前,完成全部目標(biāo)任務(wù)。

4.開展適應(yīng)性農(nóng)作物品種替代種植

對不能采用治理與修復(fù)技術(shù)手段的受污染耕地,根據(jù)試驗工作實際成效,篩選確定適用性強(qiáng)的低積累農(nóng)作物品種或抗性作物種類實施替代種植。農(nóng)業(yè)部門要制定替代種植方案,報縣政府批準(zhǔn)后實施。2020年年底前,完成各項治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

(二)建設(shè)用地污染地塊治理修復(fù)與風(fēng)險防控

1.有序開展建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)

(1)建立污染地塊名錄。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對已關(guān)停的石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等企業(yè)場地以及曾貯存、利用、處理處置危險廢物的場所等疑似污染地塊進(jìn)行專項調(diào)查,結(jié)合調(diào)查結(jié)果,建立污染地塊名錄,并向社會公開。

(2)確定治理與修復(fù)對象。對擬開發(fā)為居住用地和建設(shè)商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊,以及位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的污染地塊,開展環(huán)境風(fēng)險狀況調(diào)查評估,將存在環(huán)境風(fēng)險隱患的全部作為建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)對象。

(3)有序開展治理與修復(fù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)實際,明確治理與修復(fù)任務(wù),落實治理與修復(fù)主體責(zé)任,有序推進(jìn)建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)工作。土地使用權(quán)人要在開展污染地塊治理與修復(fù)過程中,制定污染地塊治理與修復(fù)工程方案,采取措施防控二次污染和新增污染,并向縣環(huán)保部門備案。2020年年底前,確保建設(shè)用地污染地塊安全利用率不低于90%。

2.嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控

(1)明確管控對象。將列入污染地塊名錄、暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊列為風(fēng)險管控對象。

(2)劃定風(fēng)險管控區(qū)域。對列入風(fēng)險管控對象的污染地塊,由縣環(huán)保部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議,報縣政府批準(zhǔn)后,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告。按國家有關(guān)要求,開展相應(yīng)監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。

(3)嚴(yán)格實施風(fēng)險管控措施。土地使用權(quán)人要制定風(fēng)險管控方案,實施風(fēng)險管控措施,防止污染擴(kuò)散,并定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境例行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,要及時采取有效應(yīng)急補(bǔ)救措施。風(fēng)險管控方案要上報縣政府,并將方案主要內(nèi)容向社會公開。

(三)制定規(guī)劃和方案

依據(jù)市政府下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、制定本地土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃和工作方案,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫。

(四)完善監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化科技支撐

1.提升監(jiān)管能力。

依托土壤環(huán)境信息化管理平臺,采用大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù),創(chuàng)新土壤污染治理與修復(fù)監(jiān)管模式,完善監(jiān)管機(jī)制,建立培訓(xùn)制度,配置執(zhí)法裝備,加強(qiáng)治理與修復(fù)過程監(jiān)管能力建設(shè)。

2.強(qiáng)化科技支撐。

集中力量開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān),積極探索適用于我縣土壤污染特征的治理與修復(fù)新技術(shù)。充分利用省級科研平臺,推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

五、重點項目

(一)遴選重點項目

土壤污染治理與修復(fù)重點項目由治理與修復(fù)、試點示范、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測及風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險防控和基礎(chǔ)能力建設(shè)五大類項目構(gòu)成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要以完成本地目標(biāo)任務(wù)為重點,遴選土壤污染治理與修復(fù)重點項目,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,有序推進(jìn)治理與修復(fù)。

專欄二 土壤污染治理與修復(fù)項目類型

治理與修復(fù)類項目:主要包括為完成全縣受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)而具體實施的治理與修復(fù)工程項目、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為責(zé)任主體實施的建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)工程項目等。

試點示范類項目:主要包括耕地治理與修復(fù)試點示范項目、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施的耕地治理與修復(fù)技術(shù)實驗項目等。

環(huán)境調(diào)查監(jiān)測及風(fēng)險評估類項目:主要包括受污染耕地治理與修復(fù)前開展的針對性土壤環(huán)境狀況調(diào)查和為摸清建設(shè)用地污染地塊土壤污染狀況進(jìn)行的環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測項目,為明確建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險而進(jìn)行的風(fēng)險評估項目等。

環(huán)境風(fēng)險防控類項目:主要包括各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為責(zé)任主體,為預(yù)防控制存在環(huán)境風(fēng)險隱患而實施的建設(shè)用地污染地塊環(huán)境風(fēng)險防控類項目等。

基礎(chǔ)能力建設(shè)類項目:主要包括相關(guān)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)項目、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范研究制定項目、人員培訓(xùn)項目等。

(二)項目庫建設(shè)與管理

1.項目庫建設(shè)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)遴選出的土壤污染治理與修復(fù)重點項目,要按照“分級建設(shè)、層層上報”的原則進(jìn)行項目庫建設(shè)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)本級項目的組織篩選審定,并定期報送上級對口部門。

2.項目庫管理

主管部門要對入庫項目實施嚴(yán)格管理,形成“事前評審、事中監(jiān)控、事后考評”的項目管理機(jī)制。并結(jié)合規(guī)劃實施和土壤污染防治其他相關(guān)工作的進(jìn)展,對項目庫實施動態(tài)更新。

六、組織實施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室統(tǒng)一組織全縣土壤污染治理與修復(fù)工作,負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策措施、開展治理與修復(fù)工作。各有關(guān)部門要按照《臺前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺前縣土壤污染防治工作方案的通知》(臺政辦﹝2017﹞86號)明確的職責(zé)分工,結(jié)合自身職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動,強(qiáng)化監(jiān)管,合力推動規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)和任務(wù)完成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照相關(guān)法律法規(guī)要求和省、市、縣政府的部署,落實土壤污染治理與修復(fù)各項工作,采取有效措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理與修復(fù)區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村戶各方利益關(guān)系,調(diào)動村組、農(nóng)民積極性,共同推動治理與修復(fù)工作順利實施。

(二)明確責(zé)任主體。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施土壤污染防治,對完成本區(qū)域內(nèi)受污染耕地、建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)的各項目標(biāo)任務(wù)負(fù)總責(zé)。

按照“誰污染、誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

(三)實施全過程監(jiān)管。

1.實施治理與修復(fù)前監(jiān)管

治理與修復(fù)前,縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體開展針對性耕地土壤環(huán)境狀況調(diào)查;縣環(huán)保等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任主體按照國家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地污染地塊詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估及信息上傳工作,嚴(yán)格治理與修復(fù)工程方案及其環(huán)保文件審批;縣政府審批污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)方案。

2.實施治理和修復(fù)期間監(jiān)管

治理與修復(fù)期間,受托實施治理與修復(fù)的機(jī)構(gòu)要采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染,避免對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。有關(guān)部門要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、重點檢查治理與修復(fù)過程中二次污染防范、風(fēng)險管控措施落實和廢水、廢氣、固體廢物處理處置以及工程信息公開情況等。同時,加強(qiáng)區(qū)域污染執(zhí)法檢查,開展源頭預(yù)防,避免一邊治理污染一邊產(chǎn)生新的污染。

3.實施治理與修復(fù)后監(jiān)管

治理與修復(fù)工程完工后,所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理治理與修復(fù)效果評估和驗收等工作。

(四)加強(qiáng)項目資金籌措和監(jiān)管。

以中央專項資金、國家重大科技專項、省財政專項資金、市財政專項資金和縣財政資金等為基礎(chǔ),鼓勵各類社會投資主體參與土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立以政府政策為引導(dǎo)、發(fā)揮市場作用的投融資機(jī)制,為土壤污染治理與修復(fù)提供資金保障。財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源等相關(guān)部門要加強(qiáng)專項資金監(jiān)督管理,建立約束機(jī)制,將專項資金監(jiān)督關(guān)口前移,嚴(yán)防截留、擠占、挪用等行為,保障規(guī)劃項目順利實施和目標(biāo)任務(wù)完成。要加強(qiáng)規(guī)劃項目管理,充分發(fā)揮績效評估結(jié)果導(dǎo)向作用,將評估結(jié)果作為以后年度安排項目資金的重要參考依據(jù),合理分配專項資金,提高資金使用效益。

(五)評估治理與修復(fù)成效。

以產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值為依據(jù),開展土壤污染治理與修復(fù)成效評估?h農(nóng)業(yè)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對耕地治理與修復(fù)工作開展成效評估。土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)對建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)工作開展成效評估?h農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要會同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土壤污染治理與修復(fù)成效評估工作。

2020年年底前,完成治理與修復(fù)的受污染耕地,其主要農(nóng)作物收獲后3個月內(nèi),完成受污染耕地治理與修復(fù)工作成效評估。

(六)實施目標(biāo)任務(wù)考核。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃完成情況的監(jiān)督管理,組織進(jìn)行規(guī)劃實施情況調(diào)度分析,開展年度評估和最終考核驗收工作。對年度評估結(jié)果較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行通報表揚(yáng),在專項資金分配時予以傾斜;對年度評估結(jié)果不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取通報批評、限期整改、取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金等措施。最終考核依據(jù)國家有關(guān)考核辦法。



2018年8月28日

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