臺政辦〔2018〕28號關(guān)于印發(fā)臺前縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃的 通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                                         2018年8月28日

為切實改善環(huán)境質(zhì)量，保障人居環(huán)境安全，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)﹝2016﹞31號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》（豫政﹝2017﹞13號）、《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市土壤污染防治行動計劃的通知》（濮政﹝2017﹞36號）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》等文件要求，完成市下達(dá)我縣的土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

近年來，我縣以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照市政府的工作部署，積極配合開展土壤污染調(diào)查，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防控各類污染源，推進(jìn)農(nóng)藝措施改進(jìn)，綜合推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)了全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好的局面。當(dāng)前，我縣土壤環(huán)境總體安全，暫未發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，但仍存在土壤污染風(fēng)險。一是部分耕地土壤存在重金屬和有機(jī)氯農(nóng)藥殘留污染風(fēng)險。有機(jī)氯農(nóng)藥雖然已經(jīng)禁用，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局部區(qū)域可能仍存在殘留污染。二是部分搬遷、關(guān)閉企業(yè)用地再開發(fā)利用存在風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域環(huán)境整治過程中，全縣陸續(xù)關(guān)停了一批制革、電鍍、化工等行業(yè)企業(yè)，完成了一批歷史遺留的工業(yè)廢渣清理整治工作，在一些城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)存在搬遷、關(guān)閉企業(yè)遺留的疑似污染地塊（從事過有石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地），其再開發(fā)利用中的環(huán)境風(fēng)險防控問題已成為全縣土壤污染防治工作中亟待解決的重要問題。

二、規(guī)劃原則

（一）聚焦重點，全面推進(jìn)。

以市政府下達(dá)的耕地治理與修復(fù)、建設(shè)用地污染地塊（目前我縣暫未發(fā)現(xiàn)土壤污染地塊，待通過土壤污染狀況詳查確定需要治理與修復(fù)的土壤面積后，及時請示市政府并完成下達(dá)的耕地治理與修復(fù)、建設(shè)用地污染治理任務(wù)）安全利用等為重點任務(wù)，結(jié)合我縣實際情況，聚焦重點區(qū)域和主要污染物，采取得力措施，著力解決重點區(qū)域土壤污染問題，同時發(fā)揮重點整治區(qū)域的示范和引領(lǐng)作用，在全縣范圍內(nèi)查漏補(bǔ)缺，全面推進(jìn)我縣耕地治理與修復(fù)工作。

（二）先試先行，逐步推廣。

開展針對性環(huán)境狀況調(diào)查和試驗工作。堅持先試驗、再推廣，分段實施、穩(wěn)步推進(jìn)，開展耕地治理與修復(fù)，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)用地污染地塊安全利用，夯實治理與修復(fù)基礎(chǔ)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成。

（三）嚴(yán)控風(fēng)險，保障安全。

嚴(yán)控土壤污染各類環(huán)境風(fēng)險，防止污染地塊治理與修復(fù)過程中出現(xiàn)二次污染和新增污染，控制暫不開發(fā)利用污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)單監(jiān)管。

建立權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制和統(tǒng)一的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，處理好各方利益，做好規(guī)劃指導(dǎo)、督查和考核工作，有序推進(jìn)規(guī)劃實施。

三、規(guī)劃目標(biāo)

以中、輕度受污染耕地和建設(shè)用地污染地塊為治理與修復(fù)重點，全面開展土壤污染治理與修復(fù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全提供保障。參考外地縣（區(qū)）試點經(jīng)驗，健全監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)實施污染地塊治理與修復(fù)，建設(shè)用地污染地塊安全利用率（符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積占行政區(qū)域內(nèi)全部再開發(fā)利用污染地塊面積的比例）達(dá)到90%以上。

四、主要任務(wù)

（一）受污染耕地治理與修復(fù)

1.開展針對性土壤環(huán)境狀況調(diào)查

對所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)的中、輕度污染耕地，開展環(huán)境狀況調(diào)查，明確土壤類型、污染特征、污染程度和空間分布等，摸清農(nóng)作物超標(biāo)種類、品種、耕作制度等，劃定治理與修復(fù)區(qū)域，為治理與修復(fù)工程實施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.開展耕地治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點工作

結(jié)合我縣重點區(qū)域工作基礎(chǔ)、土壤類型、土壤污染物種類等因素，探索我縣土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)模式，篩選低積累作物品種、穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)、適用性農(nóng)藝措施和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，建立治理效果評估指標(biāo)體系，積累工作經(jīng)驗。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，2020年年底前，完成耕地治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目全部工作任務(wù)。

3.推進(jìn)耕地治理與修復(fù)

（1）開展治理與修復(fù)試驗工作。以所生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)的中、輕度污染耕地為治理與修復(fù)對象，制定區(qū)域治理與修復(fù)試驗工作方案，開展試驗工作。試驗區(qū)域面積原則上在100畝左右，結(jié)合針對性土壤環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果確定區(qū)域位置，采用多種技術(shù)途徑、分不同區(qū)域同步開展試驗工作。

專欄一  耕地治理與修復(fù)技術(shù)參考途徑

以重金屬污染為主要特征的酸性土壤：可依據(jù)國內(nèi)酸性土壤污染治理與修復(fù)經(jīng)驗，汲取“低積累品種+優(yōu)化灌溉方式+調(diào)整pH值”（VIP）、“低積累品種+優(yōu)化灌溉方式+調(diào)整PH值+農(nóng)藝措施”（VIP+n）技術(shù)經(jīng)驗。 以重金屬污染為主要特征的堿性土壤：參照濟(jì)源市土壤污染治理試點經(jīng)驗“依據(jù)低積累農(nóng)作物品種+穩(wěn)定化修復(fù)”“低積累農(nóng)科物品種+農(nóng)藝調(diào)控/農(nóng)藝改進(jìn)”等技術(shù)途徑，有條件的地方可開展植物修復(fù)等其他有效治理適用技術(shù)的探索。 有機(jī)污染土壤：可依據(jù)厭氧發(fā)酵、堆肥等生物處理技術(shù)經(jīng)驗，有效降解有機(jī)污染物，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

（2）有序開展耕地治理與修復(fù)。充分參考并利用其他縣區(qū)技術(shù)應(yīng)用試驗成果和工作經(jīng)驗，采用適用技術(shù)和方案，落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃分解任務(wù)和年度實施計劃，組織實施受污染耕地治理與修復(fù)。2020年年底前，完成全部目標(biāo)任務(wù)。

4.開展適應(yīng)性農(nóng)作物品種替代種植

對不能采用治理與修復(fù)技術(shù)手段的受污染耕地，根據(jù)試驗工作實際成效，篩選確定適用性強(qiáng)的低積累農(nóng)作物品種或抗性作物種類實施替代種植。農(nóng)業(yè)部門要制定替代種植方案，報縣政府批準(zhǔn)后實施。2020年年底前，完成各項治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

（二）建設(shè)用地污染地塊治理修復(fù)與風(fēng)險防控

1.有序開展建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)

（1）建立污染地塊名錄。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對已關(guān)停的石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等企業(yè)場地以及曾貯存、利用、處理處置危險廢物的場所等疑似污染地塊進(jìn)行專項調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，建立污染地塊名錄，并向社會公開。

（2）確定治理與修復(fù)對象。對擬開發(fā)為居住用地和建設(shè)商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊，以及位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的污染地塊，開展環(huán)境風(fēng)險狀況調(diào)查評估，將存在環(huán)境風(fēng)險隱患的全部作為建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)對象。

（3）有序開展治理與修復(fù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)實際，明確治理與修復(fù)任務(wù)，落實治理與修復(fù)主體責(zé)任，有序推進(jìn)建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)工作。土地使用權(quán)人要在開展污染地塊治理與修復(fù)過程中，制定污染地塊治理與修復(fù)工程方案，采取措施防控二次污染和新增污染，并向縣環(huán)保部門備案。2020年年底前，確保建設(shè)用地污染地塊安全利用率不低于90%。

2.嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控

（1）明確管控對象。將列入污染地塊名錄、暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊列為風(fēng)險管控對象。

（2）劃定風(fēng)險管控區(qū)域。對列入風(fēng)險管控對象的污染地塊，由縣環(huán)保部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報縣政府批準(zhǔn)后，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。按國家有關(guān)要求，開展相應(yīng)監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。

（3）嚴(yán)格實施風(fēng)險管控措施。土地使用權(quán)人要制定風(fēng)險管控方案，實施風(fēng)險管控措施，防止污染擴(kuò)散，并定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境例行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，要及時采取有效應(yīng)急補(bǔ)救措施。風(fēng)險管控方案要上報縣政府，并將方案主要內(nèi)容向社會公開。

（三）制定規(guī)劃和方案

依據(jù)市政府下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、制定本地土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃和工作方案，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐

1.提升監(jiān)管能力。

依托土壤環(huán)境信息化管理平臺，采用大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新土壤污染治理與修復(fù)監(jiān)管模式，完善監(jiān)管機(jī)制，建立培訓(xùn)制度，配置執(zhí)法裝備，加強(qiáng)治理與修復(fù)過程監(jiān)管能力建設(shè)。

2.強(qiáng)化科技支撐。

集中力量開展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，積極探索適用于我縣土壤污染特征的治理與修復(fù)新技術(shù)。充分利用省級科研平臺，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

五、重點項目

（一）遴選重點項目

土壤污染治理與修復(fù)重點項目由治理與修復(fù)、試點示范、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測及風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險防控和基礎(chǔ)能力建設(shè)五大類項目構(gòu)成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以完成本地目標(biāo)任務(wù)為重點，遴選土壤污染治理與修復(fù)重點項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。

（二）項目庫建設(shè)與管理

1.項目庫建設(shè)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)遴選出的土壤污染治理與修復(fù)重點項目，要按照“分級建設(shè)、層層上報”的原則進(jìn)行項目庫建設(shè)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)本級項目的組織篩選審定，并定期報送上級對口部門。

2.項目庫管理

主管部門要對入庫項目實施嚴(yán)格管理，形成“事前評審、事中監(jiān)控、事后考評”的項目管理機(jī)制。并結(jié)合規(guī)劃實施和土壤污染防治其他相關(guān)工作的進(jìn)展，對項目庫實施動態(tài)更新。

六、組織實施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室統(tǒng)一組織全縣土壤污染治理與修復(fù)工作，負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策措施、開展治理與修復(fù)工作。各有關(guān)部門要按照《臺前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺前縣土壤污染防治工作方案的通知》（臺政辦﹝2017﹞86號）明確的職責(zé)分工，結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化監(jiān)管，合力推動規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)和任務(wù)完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照相關(guān)法律法規(guī)要求和省、市、縣政府的部署，落實土壤污染治理與修復(fù)各項工作，采取有效措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理與修復(fù)區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村戶各方利益關(guān)系，調(diào)動村組、農(nóng)民積極性，共同推動治理與修復(fù)工作順利實施。

（二）明確責(zé)任主體。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施土壤污染防治，對完成本區(qū)域內(nèi)受污染耕地、建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)的各項目標(biāo)任務(wù)負(fù)總責(zé)。

按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（三）實施全過程監(jiān)管。

1.實施治理與修復(fù)前監(jiān)管

治理與修復(fù)前，縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體開展針對性耕地土壤環(huán)境狀況調(diào)查；縣環(huán)保等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任主體按照國家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地污染地塊詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估及信息上傳工作，嚴(yán)格治理與修復(fù)工程方案及其環(huán)保文件審批；縣政府審批污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)方案。

2.實施治理和修復(fù)期間監(jiān)管

治理與修復(fù)期間，受托實施治理與修復(fù)的機(jī)構(gòu)要采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染，避免對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。有關(guān)部門要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、重點檢查治理與修復(fù)過程中二次污染防范、風(fēng)險管控措施落實和廢水、廢氣、固體廢物處理處置以及工程信息公開情況等。同時，加強(qiáng)區(qū)域污染執(zhí)法檢查，開展源頭預(yù)防，避免一邊治理污染一邊產(chǎn)生新的污染。

3.實施治理與修復(fù)后監(jiān)管

治理與修復(fù)工程完工后，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理治理與修復(fù)效果評估和驗收等工作。

（四）加強(qiáng)項目資金籌措和監(jiān)管。

以中央專項資金、國家重大科技專項、省財政專項資金、市財政專項資金和縣財政資金等為基礎(chǔ)，鼓勵各類社會投資主體參與土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立以政府政策為引導(dǎo)、發(fā)揮市場作用的投融資機(jī)制，為土壤污染治理與修復(fù)提供資金保障。財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源等相關(guān)部門要加強(qiáng)專項資金監(jiān)督管理，建立約束機(jī)制，將專項資金監(jiān)督關(guān)口前移，嚴(yán)防截留、擠占、挪用等行為，保障規(guī)劃項目順利實施和目標(biāo)任務(wù)完成。要加強(qiáng)規(guī)劃項目管理，充分發(fā)揮績效評估結(jié)果導(dǎo)向作用，將評估結(jié)果作為以后年度安排項目資金的重要參考依據(jù)，合理分配專項資金，提高資金使用效益。

（五）評估治理與修復(fù)成效。

以產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值為依據(jù)，開展土壤污染治理與修復(fù)成效評估�？h農(nóng)業(yè)部門委托第三方機(jī)構(gòu)對耕地治理與修復(fù)工作開展成效評估。土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)對建設(shè)用地污染地塊治理與修復(fù)工作開展成效評估�？h農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要會同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土壤污染治理與修復(fù)成效評估工作。

2020年年底前，完成治理與修復(fù)的受污染耕地，其主要農(nóng)作物收獲后3個月內(nèi)，完成受污染耕地治理與修復(fù)工作成效評估。

（六）實施目標(biāo)任務(wù)考核。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃完成情況的監(jiān)督管理，組織進(jìn)行規(guī)劃實施情況調(diào)度分析，開展年度評估和最終考核驗收工作。對年度評估結(jié)果較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行通報表揚(yáng)，在專項資金分配時予以傾斜；對年度評估結(jié)果不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取通報批評、限期整改、取消申報資格、停止資金安排或追繳已撥付資金等措施。最終考核依據(jù)國家有關(guān)考核辦法。

2018年8月28日