臺政辦〔2018〕17號關(guān)于印發(fā)臺前縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知
《臺前縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年6月5日
為做好我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕24號)、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕115號)、《濮陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》(濮農(nóng)字〔2017〕319號)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本工作方案。
一、劃定目標(biāo)
2018年年底前,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)28萬畝,其中小麥28萬畝、玉米14萬畝,玉米與小麥重疊14萬畝;劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)8萬畝,其中大豆8萬畝,大豆與小麥重疊8萬畝。“兩區(qū)”地塊做到全部建檔立冊、上圖入庫,實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
二、總體要求
(一)基本原則
1、充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀以及小麥、玉米、大豆種植面積與產(chǎn)量等因素,按照布局合理、標(biāo)識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則,結(jié)合全縣永久基本農(nóng)田劃定成果、第二次全國土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果、“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)規(guī)劃(2012年一2020年)等,科學(xué)合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū),落實(shí)到地塊。
2 、充分尊重農(nóng)民意愿!皟蓞^(qū)”劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵,鼓勵農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù),鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3、充分調(diào)動各方面積極性。圍繞保護(hù)核心產(chǎn)能和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,統(tǒng)籌兼顧、正確處理城市和農(nóng)村、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調(diào)動各方面積極性,形成工作合力,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
(二)劃定范圍
符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”:
1、基礎(chǔ)條件相對較好。水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田;相對集中連片,原則上連片面積不低于500畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林等范圍的地塊。優(yōu)先將23萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
2、生產(chǎn)相對穩(wěn)定。具有小麥、玉米、大豆種植傳統(tǒng),近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。
3、功能作用長期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果,與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃銜接,在較長時間內(nèi)確保不被其他建設(shè)項(xiàng)目征占用的地塊。
(三)劃定要求
1、將劃定任務(wù)逐級分解落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿、產(chǎn)銷平衡等情況,盡快將劃定任務(wù)分解到村。
2、建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要配合縣農(nóng)牧局按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程,將具體地塊標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息,統(tǒng)一編號,建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫,建檔立卡、登記造冊,并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定修正。
3、全面開展劃定工作。要在2018年3月底前完成圖上作業(yè)。
4、建立工作報告制度。從2018年3月份開始,縣農(nóng)牧局每周五下午下班前向市農(nóng)業(yè)畜牧局報告“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況(具體內(nèi)容見附件2)。市農(nóng)業(yè)畜牧局將適時進(jìn)行通報,通報結(jié)果作為我縣糧食安全責(zé)任制、“六優(yōu)四化”考核的重要內(nèi)容。
三、工作步驟
(一)制定工作方案(2018年2月底前)
“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進(jìn),縣政府制定工作方案,明確工作目標(biāo),統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作?h劃定工作方案報市農(nóng)業(yè)畜牧局、國土資源局、發(fā)展改革委備案。
(二)摸清地塊底數(shù),完成圖上作業(yè)(2018年3月底前)
“兩區(qū)”劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上,充分利用已有工作成果,確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍,完成圖上作業(yè)。
(三)形成全面劃定成果(2018年12月底前)
要全面推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪搜集工作,開展上圖入庫、建檔立冊,并逐級匯總地塊圖斑及信息,形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總報市農(nóng)業(yè)畜牧局。在確!皟蓞^(qū)”信息安全的前提下,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
(四)審核和匯總劃定成果(2018年12月底前)
要及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作,在公告公示無異議后,將有關(guān)情況上報市農(nóng)業(yè)畜牧局、發(fā)展改革委、國土資源局,同時抄送市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局。
四、保障措施
(一)明確部門分工。縣政府成立“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣農(nóng)業(yè)畜牧局、國土資源局、發(fā)展改革委、財政局等有關(guān)部門為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)畜牧局,具體負(fù)責(zé)日常工作?h國土資源局要主動提供全縣永久基本農(nóng)田劃定成果等資料,縣發(fā)展改革委要將全縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等與全縣“兩區(qū)”劃定工作有機(jī)銜接,縣財政局要做好“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作,其他有關(guān)部門要履職盡責(zé)、密切配合,形成合力。
(二)夯實(shí)主體責(zé)任?h政府成立由有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制,建立機(jī)構(gòu)、制定方案,逐級簽訂責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要建立工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好工作落實(shí)。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。按照省政府定期上報和通報制度,縣農(nóng)業(yè)畜牧局要及時上報工作進(jìn)度?h農(nóng)業(yè)畜牧局、國土資源局和發(fā)展改革委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組,適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)和評價考核?h政府將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)度情況及成效納入考核范圍,并建立績效考核和責(zé)任追究制度。
(四)大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類新聞媒體,開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳,積極宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型,營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍,推動有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
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