臺政辦〔2018〕6號關于印發(fā)臺前縣2018年持續(xù)打好打贏 水污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知
《臺前縣2018年持續(xù)打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年3月15日
臺前縣2018年持續(xù)打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案
為認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步推進實施《水污染防治行動計劃》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推行河長制的意見》《河南省碧水工程行動計劃（水污染防治工作方案）》《濮陽市碧水工程行動計劃工作方案》和省、市水污染防治攻堅戰(zhàn)系列文件，持續(xù)打好打贏全縣水污染防治攻堅戰(zhàn)，確保完成我縣年度水污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，持續(xù)改善水環(huán)境質量，按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2018年持續(xù)打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕15號）和《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市2018年持續(xù)打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（濮政辦〔2018〕7號）要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
按照黨的十九大關于加快水污染防治的要求，以及省委、省政府、市委、市政府關于打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，以持續(xù)改善全縣水環(huán)境質量為核心，以標本兼治，減排治污為抓手，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，全面實施流域環(huán)境綜合治理，著力解決突出環(huán)境問題，確保完成2018年度各項目標，努力滿足人民日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需要。
二、工作目標
到2018年底，金堤河張秋和賈垓橋監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于V類，確保出境水斷面水質安全。集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%；初步建立金堤河環(huán)境流量改善機制；縣城區(qū)基本完成黑臭水體截污納管工作；地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。
三、主要任務
（一）實施流域環(huán)境綜合治理
1.深入開展城市黑臭水體整治。2018年年底前，縣城區(qū)基本完成黑臭水體截污納管工作，實現水體無排污口、河道整潔。
牽頭單位：縣住建局、城管局
配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農牧局，各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2、開展市場和沿街商戶排水專項整治。2018年3月15日前完成市場和沿街商戶排水專項整治方案制定，9月底前完成縣城建成區(qū)農貿市場和沿街商戶排水規(guī)范改造，市場所有污水全部進入市政污水管網，嚴厲打擊沿街商戶通過雨水篦子向管網直接潑灑、傾倒等行為。開展餐飲、洗浴、洗車等服務行業(yè)的排污納管排查，對污水排入雨水管網的商戶限期于9月底前完成截流改造，切斷混入雨水管網的污水源。
牽頭單位：縣城管局
配合單位：縣市場服務中心、工商質監(jiān)局、食藥局，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)人民政府
3.提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平。
（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。繼續(xù)推進污水處理廠和配套管網建設，在現有城鎮(zhèn)污水處理廠達到或優(yōu)于一級A的基礎上，通過“加嚴提升”工程，將出水標準提高至地表水V類排放標準，新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達到地表水V類排放標準；積極推動水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)建設污水處理設施。推進城鎮(zhèn)污水分質處理，產生有毒有害污染物的新建、改建、擴建企業(yè)工業(yè)廢水原則上不得進入城鎮(zhèn)污水處理設施，確保城鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定達標運行。產業(yè)集聚區(qū)內現有企業(yè)工業(yè)廢水，原則上要于2018年年底前全部退出城鎮(zhèn)污水處理設施、進入集中式工業(yè)污水處理設施，確保城鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定達標運行。加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設，提高污水收集率。城鎮(zhèn)新建區(qū)域必須實施雨污分流。
牽頭單位：縣住建局、城管局
配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、水利局
（2）促進城鎮(zhèn)污水再生利用。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設中水設施。加快再生水利用設施建設，提高再生水利用率。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，加快推進海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境影響。
牽頭單位：縣住建局、城管局
配合單位：縣發(fā)改委、工信科技委、環(huán)保局、水利局
（3）加強污水處理廠污泥處理處置。對污水處理設施產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進入耕地。加強設施運行監(jiān)管，提升城鎮(zhèn)污水處理廠處置水平。
牽頭單位：縣城管局
配合單位：縣發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、農牧局
4.深化工業(yè)污染防治
（1）加快淘汰落后產能。制定實施臺前縣2018年度落后產能淘汰方案，完成年度任務。
牽頭單位：縣工信科技委
配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局
（2）嚴格環(huán)境準入。針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、水污染防治重點控制單元區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力，分區(qū)分類實施差別化環(huán)境準入政策。2018年年底前完成水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價。
牽頭單位：縣環(huán)保局、水利局
配合單位：縣發(fā)改委、住建局、國土局
（3）推動工業(yè)節(jié)水。對化工、石油煉制、食品、造紙、紡織（染整）、皮革、制藥、羽絨等行業(yè)企業(yè)用水情況進行摸底調查，建立重點用水企業(yè)數據庫；制定臺前縣水效領跑者行動方案，發(fā)布臺前縣重點行業(yè)水效領跑者標桿企業(yè)。
牽頭單位：縣工信科技委
配合單位：縣水利局
（4）推動重污染企業(yè)退出。縣建成區(qū)完善并實施現有化工、造紙、有色金屬、印染、原料藥制造等污染較重的企業(yè)搬遷改造或依法關閉方案，完成2018年年度任務。
牽頭單位：縣工信科技委
配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、住建局
（5）提升產業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。產業(yè)集聚區(qū)要進一步加強污水處理廠建設，完善污水收集管網，做好污泥處理處置，確保污水處理設施穩(wěn)定達標運行，提升產業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。
牽頭單位：縣城管局
配合單位：縣發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、工信科技委、國土局、水利局
5.推進農業(yè)農村污染防治
（1）控制種植業(yè)污染。開展化肥、農藥使用量零增長行動，減少農業(yè)面源污染，完成灌溉農田綜合治理年度任務。要針對蘑菇、蔬菜等種植業(yè)面源污染問題制定污染防治工作方案，并推動實施，減輕蘑菇、蔬菜等種植業(yè)發(fā)展對水環(huán)境的影響。
牽頭單位：縣農牧局
配合單位：縣發(fā)改委、工信科技委、國土局、環(huán)保局、水利局、工商質監(jiān)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（2）防治畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套建設，2018年年底前全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污設施配套率達80%以上；防范禁養(yǎng)區(qū)內已關閉或搬遷的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場反彈。
牽頭單位：縣農牧局
配合單位：縣國土局、環(huán)保局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（3）治理農村生活污水。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實農村人居環(huán)境整治三年行動方案，推進美麗鄉(xiāng)村建設試點、水美鄉(xiāng)村、農村環(huán)境綜合整治等工作，大力推動鄉(xiāng)村坑塘清淤、蓄水、自凈（生態(tài)修復）工程建設。以縣級行政區(qū)域為單位，推進農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，梯次開展農村生活污水治理。2018年完成12個農村環(huán)境綜合整治任務，3月底前，完成農村環(huán)境綜合整治方案編制，并將任務分解到村。
牽頭單位：縣住建局
配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、縣委農辦、財政局、水利局、農牧局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）加強飲用水水源和地下水環(huán)境保護
1.加強集中式飲用水水源地保護
（1）做好信息公開。2018年起，向社會公開縣級集中式飲用水水源地飲水安全狀況信息。
牽頭單位：縣環(huán)保局
配合單位：縣發(fā)改委、城管局、財政局、住建局、水利局、衛(wèi)計委
（2）保障農村飲水安全。落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監(jiān)測評價“三同時”制度。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、住建局、衛(wèi)計委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.防治地下水污染。加油站等地下油罐應當使用雙層罐或采取建造防滲池等其他有效措施，并進行防滲漏監(jiān)測，防止地下水污染。
牽頭單位：縣環(huán)保局
配合單位：縣商務局、安監(jiān)局、工商質監(jiān)局、財政局、國土局、住建局、水利局、農牧局、工信科技委
（三）推動落實河長制相關要求
1.努力保障河流環(huán)境流量。開發(fā)、利用和調節(jié)、調度水資源時，應當統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理流量和水庫、地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水。做好生態(tài)水量閘壩聯合調度，對全縣閘壩聯合調度實施統(tǒng)一管理，努力保障生態(tài)用水。優(yōu)先改善金堤河的環(huán)境流量。2018年年底前，初步建立金堤河環(huán)境流量改善機制。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、住建局，各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.開展清河行動。按照全面推進河長制有關要求，組織開展入河排污口專項整治，封堵所有非法排污口；開展河湖垃圾、雜物、違建清除及水面干凈的“三清一凈”行動；對河湖管理和保護范圍內可能影響水質的廁所、生活垃圾、秸稈等進行全面排查整治。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣城管局、環(huán)保局、住建局、農牧局、國土局、工信科技委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.節(jié)約保護水資源。開展國家節(jié)水行動，強力實施水資源費改稅工作。摸清區(qū)域水資源承載能力，2018年年底前建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，2018年年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)和公共機構，年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè)，大型和5萬畝以上重點中型灌區(qū)納入名錄，初步建立重點監(jiān)控用水單位管理體系。進一步推進實施全縣地下水利用與保護規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃、地面沉降區(qū)地下水壓采方案。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣工信科技委、國土局、環(huán)保局、住建局、農牧局、城管局
4.逐步恢復水生態(tài)。推動人工濕地建設，在有條件的支流入河口、污水處理廠尾水排放口和河道，規(guī)劃、建設人工濕地，進一步削減污染物，逐步恢復水生態(tài)功能，按照國家要求做好重點流域水生生物多樣性保護工作。
縣城管局、住建局、水利局、林業(yè)局、農牧局、環(huán)保局等部門根據各自職責分別推動實施。
5.積極推進水網建設。以《河南省水資源綜合利用規(guī)劃》為基礎，以“恢復河流健康生命”為目標，深入開展水系連通方案研究，細化實化水網建設布局。以百城建設提質工程為抓手，積極推進城市生態(tài)水系建設，提升防洪減災和水生態(tài)修復能力。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、住建局，各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
6.加強河流水域岸線管理保護。推進縣域河流及其水利工程管理保護范圍劃定，清理整治侵占河道及亂占濫用岸線等突出問題，恢復河流水域岸線生態(tài)功能。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣國土局、城管局、交通運輸局、住建局、公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（四）加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
1.嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴格依法行政，加強對城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、涉水工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、加油站等涉水污染源的執(zhí)法監(jiān)管，促進污染源全面達標排放。開展工業(yè)污染源排污許可證專項執(zhí)法檢查，按照“發(fā)放一個行業(yè)，清理一個行業(yè)”的要求，依法查處無證排污、超范圍排污等行為。嚴厲打擊非法養(yǎng)殖、非法采砂、非法排污行為。防止不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目“死灰復燃”。
牽頭單位：縣環(huán)保局、水利局
配合單位：縣公安局、發(fā)改委、工信科技委、國土局、住建局、農牧局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.完善水質監(jiān)測網絡。加強水質監(jiān)測能力建設，實現主要河流監(jiān)測站點全覆蓋，持續(xù)落實生態(tài)補償制度。
牽頭單位：縣環(huán)保局
配合單位：縣財政局、公安局、水利局、供電公司
3.防范水環(huán)境風險。認真貫徹落實《河南省流域水污染防治聯防聯控制度》和《濮陽市流域水污染防治聯防聯控辦法（試行）》，建立上下游、左右岸水污染防治聯動協作機制和水污染事件應急處置聯動機制，積極防范跨界水環(huán)境污染風險。要同下游城市加強跨界水污染聯防聯控工作，切實防范水污染事件發(fā)生。
牽頭單位：縣環(huán)保局
配合單位：縣工信科技委、發(fā)改委、住建局、水利局、農牧局、衛(wèi)計委、公安局、安監(jiān)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
四、工作要求
（一）落實目標責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是實施本方案的責任主體，對本行政區(qū)域內水環(huán)境質量和各項工作任務負總責，實行目標管理。縣直各有關部門按照職責分工，履職盡責，落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保”的要求，并督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實本方案，于2018年3月30日前印發(fā)本部門年度任務實施方案。河流上下游各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間要加強協調、各司其職、各負其責、齊抓共管，按照各自職責和工作任務抓好落實。
（二）完善各項保障。縣財政要統(tǒng)籌安排全縣水污染防治資金，加大資金投入力度，用好稅收、價格、補償、獎勵等政策，推進政府和社會資本合作（PPP）以及第三方治理；做好已建成污水處理設施的運營管理，保障運營資金，確保已建成城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)處理廠穩(wěn)定達標運行；加大水污染防治力度，加嚴污染排放標準，強化排污者責任，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，強化科技支撐等基礎保障工作。
（三）嚴格獎懲問責。對重點工作任務實施周調度、月通報、季考核，對水質情況進行定期排名公布。對工作滯后、水質惡化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施約談、曝光、限批、問責等。參照《濮陽市水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲辦法（試行）》，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門2018年度水污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況進行年度考核，考核結果向社會公開，作為對被考核單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考依據。
（四）促進全民治污。要在本地主要媒體上大力宣傳水污染防治攻堅戰(zhàn)工作進展情況、取得的成效，發(fā)布水環(huán)境有關信息；積極宣傳《中華人民共和國水污染防治法》等，開展普法活動；暢通群眾投訴舉報渠道，實行有獎舉報，動員全民參與監(jiān)督，努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
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