臺政辦〔2017〕82號關(guān)于印發(fā)縣城區(qū)煙花爆竹禁放工作方案的通知
《縣城區(qū)煙花爆竹禁放工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月31日
縣城區(qū)煙花爆竹禁放工作方案
為進一步做好煙花爆竹禁放工作，降低煙花爆竹燃放對空氣質(zhì)量的影響，維護群眾身體健康和社會公共安全，努力營造出文明安全、節(jié)約環(huán)保的社會新風尚，根據(jù)《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市重污染天氣應(yīng)急預案的通知》（濮政〔2017〕53號）和《臺前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺前縣重污染天氣應(yīng)急預案的通知（臺政〔2017〕33號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
為最大限度預防和減少因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生，降低因燃放煙花爆竹對環(huán)境造成的各類污染，進一步鞏固和提升縣城管理水平，打造舒適宜居的生態(tài)文明縣城，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，齊抓共管”的原則，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的主力軍作用，實施綜合治理。通過全面宣傳發(fā)動、嚴格社會面清查、加強源頭堵控、加大綜合執(zhí)法力度、全力查辦一批違禁放和違法銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為等一系列行之有效的措施，切實將我縣煙花爆竹禁放工作落到實處。
二、禁放要求
（一）禁放原則。本著“循序漸進、分步推進、擴大覆蓋”的工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門積極參與，嚴格區(qū)域管理，加強綜合治理”的禁放原則，全面推動“兩個帶頭”，行政企事業(yè)單位帶頭禁止燃放煙花爆竹，黨員干部職工帶頭響應(yīng)禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，自覺不燃放煙花爆竹。全面落實各項禁放工作措施，切實杜絕違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹現(xiàn)象，確保禁放區(qū)不發(fā)生重大火災(zāi)等事故。
（二）禁放區(qū)域�？h城區(qū)下列區(qū)域內(nèi)全年禁止燃放和銷售煙花爆竹：東至東環(huán)路，北至北金堤，西至西環(huán)路，南至臨黃堤，包含東環(huán)路東側(cè)各商店、學校、住宅小區(qū)、李皮匠村、徐嶺村、東官路村、孫莊村，西環(huán)路西側(cè)各商店、學校、住宅小區(qū)、前三里村、荊石滿村、白臘仝村、姜廟村。
三、組織領(lǐng)導
縣煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導小組由分管副縣長負責，縣委宣傳部、紀檢委、督查局、環(huán)保局、安監(jiān)局、交通運輸局、住建局、教體局、公安局、民政局、司法局、財政局、城管局、工商質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)計委、供銷社等部門為成員單位具體領(lǐng)導禁放工作。建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席辦設(shè)在縣公安局，相關(guān)部門參加，定期召開工作例會，研判、統(tǒng)籌、部署禁放相關(guān)工作。城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確專人負責，按照全縣統(tǒng)一部署，負責本轄區(qū)禁售禁放工作。
四、職責分工
（一）按照屬地管理原則，城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)的禁放工作，要細化工作方案，將禁售禁放煙花爆竹工作納入網(wǎng)格化管理，明確工作重點和措施，確保轄區(qū)內(nèi)無違規(guī)銷售、燃放行為發(fā)生；積極開展禁止燃放煙花爆竹宣傳活動，教育、引導和督促本轄區(qū)內(nèi)的單位和個人遵守限放規(guī)定；共同組織管理好區(qū)域內(nèi)的禁燃禁放工作。
（二）財政部門按照現(xiàn)行財政管理體制和部門預算管理要求，做好禁售禁放管理工作經(jīng)費保障。
（三）公安部門負責配合有關(guān)部門查處、取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的行為；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個人，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）安監(jiān)部門負責轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營銷售的安全管理工作。全縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹零售單位禁止向禁放區(qū)銷售煙花爆竹，做好源頭化管控。
（五）城市管理部門負責縣政設(shè)施的保障，協(xié)助有關(guān)部門設(shè)置禁放區(qū)禁放標志。負責對違規(guī)燃放煙花爆竹行為的行政執(zhí)法工作，加大街面巡查，負責清理非法占道經(jīng)營煙花爆竹攤點的管理執(zhí)法，并加強對沿街門店的監(jiān)管工作，將煙花爆竹禁放工作納入“門前三包”管理，對違規(guī)燃放煙花爆竹行為進行行政處罰。
（六）宣傳部門要組織電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極開展禁售禁放宣傳工作，加強宣傳，統(tǒng)一口徑，強化正面引導；在電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)立曝光臺，對違法燃放人員特別是違法燃放的黨員、干部進行曝光。
（七）交通運輸部門負責對危險運輸車輛的安全檢查，做好對危險品運輸單位的宣傳告知和監(jiān)督；加強對車站、公交車輛的監(jiān)管工作，防止煙花爆竹進站上車。
（八）工商質(zhì)監(jiān)部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時加強對企業(yè)、商戶的禁放宣傳告知，積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處取締銷售煙花爆竹行為。
（九）環(huán)保部門要做好禁放區(qū)域空氣質(zhì)量的監(jiān)測，加強禁放環(huán)保宣傳。如遇重污染天氣，及時啟動重污染天氣應(yīng)急預案，會同有關(guān)部門及時采取臨時性管控措施。
（十）司法部門要結(jié)合普法教育，開展相關(guān)政策和知識的宣傳，引導群眾自覺遵守禁放規(guī)定。
（十一）教體部門負責對全縣中小學校的學生進行禁放法規(guī)宣傳教育，通過開展班會、“小手拉大手”活動，動員學生自覺遵守禁放規(guī)定，并通過學生勸阻家長自覺遵守禁放規(guī)定。
（十二）民政部門負責禁放區(qū)內(nèi)敬老院、殯儀館（火葬場）等場所的禁放工作；同時，在婚姻登記窗口設(shè)立禁放提醒，強化對新婚夫婦的禁放教育，努力避免婚慶活動中出現(xiàn)違禁行為。
（十三）住建部門負責監(jiān)督指導建設(shè)施工單位遵守禁放規(guī)定。
（十四）衛(wèi)計部門負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治的應(yīng)急處置工作，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹發(fā)生的人身傷害和救治等相關(guān)情況，加強本系統(tǒng)單位的安全防范工作。
（十五）房地產(chǎn)管理部門負責督促有資質(zhì)的物業(yè)管理單位對物業(yè)服務(wù)對象加強禁放宣傳，配合協(xié)助相關(guān)部門做好物業(yè)小區(qū)煙花爆竹禁放工作。
（十六）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位負責人負責本單位的禁放工作，教育本單位黨員干部和職工認真遵守禁放規(guī)定。
（十七）紀檢監(jiān)察部門負責查處單位、黨員干部違禁行為。對黨員、干部違反禁放規(guī)定的，除由執(zhí)法部門依法處罰外，由紀檢監(jiān)察部門追究其黨紀政紀責任。
（十八）縣委縣政府督查局負責對城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會及各部門禁放工作進行督導檢查。
（十九）消防部門要制定消防滅火救援應(yīng)急預案，做好應(yīng)急救援準備工作，指導有關(guān)單位對重點消防單位等禁放區(qū)域進行管控。
五、實施步驟
（一）動員部署（2018年1月上旬）。細化行動方案，召開動員會議，全面落實專項行動工作任務(wù)和責任，確保職責明、任務(wù)清，機構(gòu)到位，人員到位，措施到位，保障到位。
（二）宣傳教育（2018年1月至2018年2月）。2018年1月上旬，之前由縣委宣傳部負責制定禁放宣傳工作方案。從1月中旬開始，有宣傳部牽頭，召開新聞發(fā)布會，組織電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極開展為期二個月的禁放集中宣傳工作。
（三）檢查落實（2018年1月下旬至2018年3月15日）。2018年1月中旬，縣政府派出檢查組對禁放區(qū)和各職能部門禁放工作開展情況進行督導檢查，對工作不力的單位領(lǐng)導進行約談。2018年1月下旬，對問題單位整改、鞏固情況進行復查，對推動不力的進行問責，并全縣通報。同時，積極探索長效管理機制，確保禁放工作持續(xù)進行，取得實效。
六、工作措施
（一）強化宣傳發(fā)動，積極營造氛圍。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要精心策劃，嚴密組織，迅速發(fā)起宣傳攻勢，全面營造禁售禁放氛圍，不斷掀起宣傳高潮。一是要強化社會面宣傳。各部門要組織張貼、發(fā)放禁放提示牌等相關(guān)宣傳資料，在轄區(qū)主要交通干道沿線及重點部位周邊開展流動宣傳。二是要協(xié)調(diào)媒體宣傳。宣傳禁售禁放政策規(guī)定、執(zhí)法工作情況，曝光違法行為，刊播禁售禁放公益廣告。宣傳部門要組織電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體刊播禁放宣傳內(nèi)容，要協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通公司適時向手機用戶發(fā)布禁放短信，進一步擴大宣傳面；交通運輸部門要協(xié)調(diào)有關(guān)單位，通過出租車、汽車站點的電子顯示屏開展宣傳；城市管理部門負責街面路牌、廣告欄宣傳禁放宣傳；有條件的單位要在網(wǎng)絡(luò)上要開辟專欄、播放提示標語，通過手機短信、微博、微信等現(xiàn)代媒體傳播禁放信息。三是要開展主題宣傳。環(huán)保部門要以減少環(huán)境污染為主題，公安消防部門要以防止火災(zāi)為主題，衛(wèi)生計生部門要以避免人員傷亡為主題，城市管理部門要以市容整治為主題開展主題宣傳活動。
（二）突出源頭堵控，嚴打私販私運。各執(zhí)法部門要立足各自陣地，采取聯(lián)合整治等措施，依法嚴厲打擊銷售、運輸煙花爆竹行為。公安、交通運輸?shù)炔块T要在各交通稽查站點、治安卡點開展流動稽查活動，并加強國道、省道，以及人員、車輛較多的公路沿線的巡查堵控，特別是對大貨車、面包車、農(nóng)用車，要重點攔截檢查。安監(jiān)部門要加強市場監(jiān)管，規(guī)范非禁放區(qū)煙花爆竹經(jīng)營活動，特別是重點加強禁放區(qū)與非禁放區(qū)接壤部位的檢查管控。堅決遏制非禁放區(qū)域一證多點，集中出攤，形成連片銷售的現(xiàn)象。同時，要加強市場監(jiān)管，規(guī)范非禁放區(qū)煙花爆竹經(jīng)營活動。公安、安監(jiān)等部門要充分發(fā)揮治安耳目和信息員的作用，加強對門面房、出租房、空關(guān)房以及城郊接合部偏僻區(qū)域的排查，搗毀一批私存私儲窩點，收繳一批非法煙花爆竹，切實消除嚴重威脅公共安全的現(xiàn)實隱患。
（三）加強排查清查，嚴查違規(guī)燃放。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要突出重點時段，重點方面，全面加強社會面清查行動的組織部署。要全面排查賓館飯店、居民小區(qū)、沿街商鋪、婚慶禮儀等區(qū)域單位，及時掌握婚喪嫁娶、宴席預訂、裝修開業(yè)等相關(guān)信息，及時做好上門宣傳告知，并重點加強巡查盯防。要加強街面巡查，突出重點時段、重點地區(qū)、重點場所，落實巡查執(zhí)法力量，確保查禁違規(guī)燃放工作切實有效。城管部門要加強賓館、飯店等單位門前的違禁燃放巡查，對經(jīng)營者未履行勸阻義務(wù)，發(fā)生消費者在其門前三包責任區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹影響市容環(huán)境的，一律按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。教體、住建、民政、商務(wù)、衛(wèi)計、文廣、城管、供電公司、中石化、中石油、燃氣公司等重點保護單位，要組織加強本系統(tǒng)管理單位門前及周邊的巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止違法銷售、燃放煙花爆竹行為，并向執(zhí)法部門舉報處理。
（四）全面監(jiān)督檢查，加強應(yīng)急處置。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實履行職責，全面開展防火、防爆安全檢查，落實各項消防措施，整改消除火災(zāi)隱患。要重點加強易燃易爆、文物保護等重點安全保衛(wèi)單位的安全防范，落實其值班制度，并逐一簽訂安全防范責任書，切實落實其安全防范的主體責任。城管、公安、消防、安監(jiān)、工商質(zhì)監(jiān)、住建、衛(wèi)計、環(huán)保等部門要做好應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)、阻礙執(zhí)法、矛盾糾紛、人身傷害、環(huán)境事件和不可預知突發(fā)事件的應(yīng)急處置預案，落實處置力量，確保及時妥善處置。環(huán)保部門要加強大氣污染監(jiān)測監(jiān)控，每天適時將大氣污染指數(shù)和預警等級報送縣禁放聯(lián)席辦。
（五）嚴格執(zhí)法標準，從嚴懲治違法。一是要突出違規(guī)燃放的處罰力度。在禁放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)責令停止燃放，處100元以上500元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失或者人身傷害的，依法承擔民事責任。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人給他人造成損害的，由其監(jiān)護人依法承擔損害賠償責任。二是要突出非法銷售煙花爆竹的執(zhí)法查處。對在禁放區(qū)內(nèi)經(jīng)營銷售煙花爆竹的，安監(jiān)部門要嚴格查處，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；對在易燃易爆場所、公共場所、居民小區(qū)等區(qū)域銷售、儲存煙花爆竹的，危害公共安全，構(gòu)成違反治安管理行為，情節(jié)嚴重的，公安機關(guān)要依法給予行政拘留。三是要突出非法運輸、攜帶煙花爆竹的查處。對通過各類車輛非法運輸煙花爆竹的，交通運輸和公安交管部門要依據(jù)各自職責，嚴格依法進行處罰。非法運輸煙花爆竹危害公共安全，構(gòu)成違反治安管理行為，情節(jié)嚴重的，公安機關(guān)要依法給予行政拘留。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識禁售禁放工作對改善大氣環(huán)境、減少安全事故、倡導文明新風的重要意義；主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，切實落實煙花爆竹禁放工作主體責任，精心安排部署，明確工作任務(wù)，采取強有力措施，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。各有關(guān)職能部門要對春節(jié)期間煙花爆竹禁放工作進行專題安排部署，明確工作職責，做好禁放工作的組織管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、宣傳發(fā)動等各項工作，切實把禁放工作落到實處。
（二）認真履職，強化管控。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本工作方案，制定具體的禁放實施方案，確保組織領(lǐng)導、工作措施、工作人員、工作經(jīng)費落實到位。禁放辦要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，迅速制定細化本轄區(qū)整治工作方案，確保各項工作落實到位�？h公安、安監(jiān)、城管、工商質(zhì)監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T，要周密制定本部門工作方案，明確整治重點區(qū)域、部位、路段，嚴格整治舉措，確保責任、力量、措施“三到位”。
（三）暢通信息，強化協(xié)調(diào)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強整治工作的情況收集。縣城管執(zhí)法局、安監(jiān)局、工商質(zhì)監(jiān)局、交通運輸局、城管局、公安局負責收集系統(tǒng)內(nèi)整治工作情況，對重要輿情、重點信息、重大事件要及時報送。需要協(xié)調(diào)處置的，要及時上報反饋，并按應(yīng)急處置辦法，積極穩(wěn)妥處置本轄區(qū)、本系統(tǒng)禁放問題。
（四）嚴格責任，加強督查。禁放區(qū)域內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，要加強教育動員，將任務(wù)層層落實分解，責任到人。同時，要加強督導檢查，對措施不力、違規(guī)燃放行為多發(fā)、查處不到位的要嚴肅問責；對導致轄區(qū)發(fā)生煙花爆竹安全事故或發(fā)生大面積違規(guī)燃放、造成惡劣影響的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。
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