臺(tái)政辦〔2017〕81號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)單位：

《臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 2017年12月28日

臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施辦法

 

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)，以下簡稱《意見》）要求，全面落實(shí)《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），結(jié)合我縣實(shí)際，聚合各類財(cái)力資源，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件及居處環(huán)境，搭建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)貧困群眾增收致富，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)力保障，制定本辦法。

第二條 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省、市黨委、政府決策部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，提高財(cái)政資金配置效率，形成全方位攻堅(jiān)合力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）總體思路。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，通過統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、集中投入、整體推進(jìn)等方式，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”扶貧投入新格局，激發(fā)我縣內(nèi)生動(dòng)力，加快改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化技術(shù)支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（三）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)同縣政府有關(guān)職能部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與上級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、扶持重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，認(rèn)真編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案。

2.突出重點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題和“短板”制約因素，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

3.多方投入。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資項(xiàng)目建設(shè)。

4.全面整合。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)上級(jí)安排到縣的各類財(cái)政涉農(nóng)資金，除個(gè)別有特定用途不宜統(tǒng)籌的外，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，用于脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)。

5.精準(zhǔn)使用。結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，以增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力、增加貧困群眾收入為目的。

第三條 資金整合范圍

（一）上級(jí)安排我縣的中央財(cái)政資金。按照《意見》確定的范圍執(zhí)行，共20類61項(xiàng)資金及省級(jí)相應(yīng)的配套資金全部納入整合范圍。在優(yōu)先保障試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將中央相關(guān)部門安排的試點(diǎn)類項(xiàng)目資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。以后年度新增屬于《意見》確定的20類中央和省級(jí)配套資金，也納入統(tǒng)籌整合范圍。

（二）上級(jí)安排我縣的省市級(jí)涉農(nóng)資金。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部分農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保方面的13類28項(xiàng)資金，納入統(tǒng)籌整合范圍。在優(yōu)先保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，將屬試點(diǎn)類的項(xiàng)目資金納入統(tǒng)籌整合范圍。

（三）縣本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金。加大縣本級(jí)安排的涉農(nóng)資金整合力度。同時(shí)，積極將省市級(jí)財(cái)政安排的未納入統(tǒng)籌整合范圍的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技文化等相關(guān)項(xiàng)目資金在縣級(jí)層面開展統(tǒng)籌整合。

（四）項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)財(cái)政凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由縣財(cái)政局收回，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對(duì)不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，無需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報(bào)備程序后，由縣財(cái)政局收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

第四條 整合資金使用方向

結(jié)合我縣實(shí)際和“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，按照“易操作、能考核、見實(shí)效”的要求，本著“缺什么補(bǔ)什么、適合什么干什么”的原則，主要扶持農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)貧困群眾脫貧能力與素質(zhì)等方面。

（一）優(yōu)先支持農(nóng)村及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

用于縣鄉(xiāng)村道路、園區(qū)和基地基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程設(shè)施、電力、教育、通訊、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步完善，教育、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施同步發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)支持脫貧產(chǎn)業(yè)

1.光伏產(chǎn)業(yè)。為“三無”深度貧困戶搭建資產(chǎn)收益平臺(tái)，扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過貧困群眾參股獲取收益，推動(dòng)貧困群眾靠資產(chǎn)收益脫貧。

2.種植業(yè)。主要用于發(fā)展瓜菜、林果、中草藥、食用菌等特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地、農(nóng)場等龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的能力。

3.養(yǎng)殖業(yè)。主要用于驢、牛、羊、豬、雞、鵝、鴨養(yǎng)殖及特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，扶持壯大養(yǎng)殖規(guī)模，提高貧困群眾的參與度。

4.加工業(yè)。主要用于羽絨加工、汽車零部件加工、服裝加工、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、扎花、相框、羽毛等工藝品加工平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，開展深購遠(yuǎn)銷、加工增值，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

5.電商產(chǎn)業(yè)。主要用于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)和商務(wù)購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高品牌知名度，降低成本，提高效益。

6.教育培訓(xùn)。全面提升貧困人口的脫貧素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。

第五條 資金管理

（一）加快項(xiàng)目安排進(jìn)度。根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究年度可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模與相應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)按脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃所列項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。

（二）規(guī)范使用資金。統(tǒng)籌整合資金要嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對(duì)象走”的原則，緊緊圍繞“五個(gè)一批”脫貧路徑，確保納入統(tǒng)籌范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金全部用于脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)。統(tǒng)籌整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)和定額。年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留。

（三）整合方式。凡納入統(tǒng)籌整合范圍的資金，按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的原則，統(tǒng)一進(jìn)行整合，并劃入專門開設(shè)的統(tǒng)籌資金賬戶。

（四）統(tǒng)籌整合的資金要按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶管理，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付制度和報(bào)賬制。

第六條 部門分工

（一）扶貧部門：結(jié)合可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目。

（二）財(cái)政部門：根據(jù)統(tǒng)籌整合資金范圍，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督、管理，收到主管部門支付意見后，及時(shí)、足額撥付資金。

（三）項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項(xiàng)目檔案，審核報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性，建立項(xiàng)目報(bào)賬資金專賬。

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位：組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)資金使用管理，按規(guī)定實(shí)施政府采購和招投標(biāo)，督促施工單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)合同和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，按規(guī)定用途使用資金并收集相關(guān)報(bào)賬資料，建立資金輔助備查賬，配合主管部門做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

（五）項(xiàng)目施工單位：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的要求，按照項(xiàng)目建設(shè)合同和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量，并按要求提供相關(guān)報(bào)賬資料。

第七條 監(jiān)管措施

（一）明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)職能部門要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工開展工作，及時(shí)研究處理具體操作層面遇到的問題，并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)議，研究解決有關(guān)問題。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接�？h發(fā)改委、縣扶貧辦要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)職能部門要按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，保障完成脫貧任務(wù)。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查�？h審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實(shí)情況、有關(guān)資金安排和項(xiàng)目績效情況，以及不執(zhí)行統(tǒng)籌整合政策、繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時(shí)發(fā)揮效益的問題。統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目實(shí)施過程中，所涉及的貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，確保統(tǒng)籌整合資金充分發(fā)揮脫貧效益。

第八條 績效評(píng)價(jià)

每年縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)資金績效考評(píng)獎(jiǎng)罰政策，在縣級(jí)以上財(cái)政涉農(nóng)資金中安排部分資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)資金管理使用較好的扶貧項(xiàng)目主管部門進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)項(xiàng)目資金管理績效較差的扶貧項(xiàng)目主管部門，予以全縣通報(bào)。

第九條 責(zé)任追究

把履行監(jiān)管職責(zé)、整合資金使用績效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)工作成效好、資金使用效益高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦各責(zé)任主體，堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”、“一案雙究”制度，既要追究直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任，以監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)查處的典型問題，要及時(shí)曝光，切實(shí)發(fā)揮以案明紀(jì)的作用，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。