臺政〔2017〕34號關于全面開展第三次土地調查的通知

產業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關部門：

為認真貫徹落實黨的十九大精神，切實加強生態(tài)文明建設，推進自然資源資產管理，全面查清當前我縣土地利用狀況，摸清土地資源底數(shù)，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，健全土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要，根據(jù)《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）、《濮陽市人民政府關于全面開展第三次土地調查的通知》（濮政〔2017〕57號）精神和全省統(tǒng)一安排部署，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣全面開展第三次土地調查有關事項通知如下：

一、充分認識土地調查的重要性和緊迫性

土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項重大的國情國力調查，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進生態(tài)文明建設，夯實自然資源調查基礎和推進統(tǒng)一確權登記的重要舉措；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調控，推進科學決策的重要依據(jù)；是促進‘多規(guī)合一’，實行國土空間用途管制，構建國土空間開發(fā)保護制度的基礎支撐；是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定，維護農民合法權益的重要內容；是科學規(guī)劃，合理利用，有效保護國土資源的基本前提。

我縣有大量耕地和基本農田分布在黃河灘區(qū)，城鄉(xiāng)用地結構不合理，土地后備資源匱乏。城鄉(xiāng)土地利用粗放，尤其是村莊用地，空心村、一戶多宅、超面積使用大量存在，城鎮(zhèn)土地中還有不少批而未征、征而未供、供而未用以及空閑低效用地存在。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護耕地和保障發(fā)展的任務十分艱巨，城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的土地調查成果資料已無法滿足新形勢下土地利用管理的需要。認真做好第三次全縣土地調查，將為我縣生態(tài)文明建設、耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供基礎支撐。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門要認真學習貫徹上級文件精神，充分認識開展第三次土地調查的重要性、緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，科學安排部署，采取有效措施，做到保質保量按時完成第三次全縣土地調查任務。

二、明確調查內容、任務和時間安排

（一）主要內容。第三次全縣土地調查內容為：城鎮(zhèn)村及產業(yè)集聚區(qū)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調查時，重點調查永久基本農田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農田的數(shù)量、分布和保護狀況；開展耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、農用地質量分等定級評價調查和土地利用潛力調查等；結合生態(tài)文明建設，抓好我縣黃河灘區(qū)等生態(tài)用地狀況調查；為加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設，重點調查城鎮(zhèn)低效利用土地、城中村、城鄉(xiāng)結合部、產業(yè)集聚區(qū)、空心村等區(qū)域范圍內用地狀況，以及服務土地利用綜合改革的有關調查。

（二）主要任務。第三次全縣土地調查主要任務是：在第二次全縣土地調查成果基礎上，按照統(tǒng)一標準，利用現(xiàn)有資料和技術手段，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全縣耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調查，全面掌握耕地數(shù)量、分布和構成等；對耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀和管理屬性的多重標注；開展土地利用潛力調查，查清工礦廢棄地、村莊空閑地、高標準農田整治及耕地后備資源等開發(fā)潛力；重點對城鎮(zhèn)低效利用土地、城中村、城鄉(xiāng)結合部、產業(yè)集聚區(qū)、空心村等區(qū)域范圍內用地狀況，以及服務土地利用綜合改革的用地做詳細調查。建立全縣的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數(shù)據(jù)庫；健全土地資源變化信息的調查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

（三）時間安排。第三次全市土地調查以2019年12月31日為標準時點，分為四個階段。

準備階段：2018年第一季度，全面部署土地調查工作，落實調查經(jīng)費、組織調查人員隊伍、完成調查方案編制報批、資料收集、確定技術服務單位以及培訓和宣傳動員部署等工作，同時開展同期土地變更調查及遙感監(jiān)測工作。

實施階段：2018年4月至12月，組織開展實地調查和數(shù)據(jù)庫建設，同時開展同期土地變更調查及遙感監(jiān)測工作。

匯總階段：2019年1月至3月，完成調查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，形成第三次全縣土地調查基本數(shù)據(jù)；4月至6月，向市土地調查辦匯交土地調查成果；11月至12月，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署開展同期土地變更調查及遙感監(jiān)測工作。

發(fā)布階段：2020年，第三次全縣土地調查成果經(jīng)省土地調查辦組織驗收通過后，根據(jù)全省土地調查辦對成果發(fā)布的統(tǒng)一安排部署，及時發(fā)布我縣第三次土地調查成果。

三、加強土地調查組織領導

第三次全縣土地調查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要按照“全縣統(tǒng)一領導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門分工協(xié)作，各方共同參與”的原則組織實施調查。

為加強組織領導，縣人民政府成立第三次全縣土地調查領導小組，負責領導和協(xié)調解決調查工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，負責調查工作的具體組織和協(xié)調。其中，涉及調查業(yè)務指導和檢查方面的工作，由縣國土資源局牽頭負責；涉及調查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由縣財政局和縣發(fā)展改革委負責；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由縣國土資源局會同縣統(tǒng)計局負責處理；涉及資料收集方面的工作，由縣國土資源局牽頭，各成員單位配合提供。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。各成員單位要加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)絡員制度。

四、切實保障土地調查經(jīng)費

第三次全縣土地調查經(jīng)費由縣財政承擔，從耕地開墾費等方面列支。財政、國土部門統(tǒng)籌安排，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位，保證土地調查工作順利進行。調查機構要管好用好調查經(jīng)費，專款專用，厲行節(jié)約，防止浪費。

五、嚴格土地調查工作要求

（一）堅持依法依規(guī)調查。調查機構及其工作人員必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)要求，按時報送調查成果，確保調查成果的真實性和現(xiàn)勢性。任何部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調查數(shù)據(jù)。調查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格保密。

（二）科學制定實施方案。縣人民政府第三次全縣土地調查領導小組辦公室會同有關部門制定土地調查實施方案，并報市人民政府第三次全市土地調查領導小組辦公室批準后實施。  

（三）充分利用已有相關成果。主要利用好農村土地承包經(jīng)營權、城鎮(zhèn)村地籍調查和農村集體土地確權登記等基礎資料，以及城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線、永久基本農田、城市規(guī)劃地形圖、數(shù)字城市和地理國情普查等各類現(xiàn)有成果資料，應用于我縣的第三次土地調查。

（四）嚴控調查成果質量。一要加強對承擔調查任務的調查隊伍的監(jiān)管和對調查人員的培訓，嚴格落實招投標制度，重點加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”抽查。二要完善質量監(jiān)管機制，調查質量監(jiān)管以縣級為單位引入的第三方統(tǒng)一進行，全過程跟蹤檢查項目進展情況和成果質量。三要嚴格檢查驗收制度，確保土地調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地一致。

（五）積極運用現(xiàn)代信息技術。在第三次全縣土地調查工作中，要充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，注重創(chuàng)新原則，采用新方法、新機制，應用“3S”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、無人機航攝、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，提高調查效率，提升成果質量和科技含量。

（六）注重加強宣傳引導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要充分借助報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳土地調查的重要意義和要求，教育廣大涉及的調查人員依法依規(guī)開展、配合調查，為調查工作順利開展營造良好社會氛圍。

附件：臺前縣人民政府第三次全市土地調查領導小組名單

　                       　2017年12月31日

附 件

臺前縣人民政府第三次全縣土地調查領導小組人員名單

組 長：魏志峰（副縣長）

副組長：張漢范（縣政府辦公室副主任）

張 棟（縣國土資源局局長）

成 員：仝興軍（縣發(fā)改委主任科員）

　　   康懷民（縣民政局副局長）

　　   郭煥英(縣財政局副書記、財稅監(jiān)督檢查辦主任）

　　   趙蘭正（縣國土資源局主任科員）

　　   孫玉金（縣環(huán)保局主任科員）

　　   丁傳鋒（縣農牧局總農藝師）

　　   張安國（縣林業(yè)局副局長）

　　   朱佃敏（縣住建局主任科員）

　　   岳宗太（縣城管局副局長）

　　   張孟江（縣水利局總工程師）

　　   王建湖（縣河務局副局長）

　　   岳春霞（縣統(tǒng)計局副局長）

　　   林存建（縣交通運輸局副局長）

　　   張 健（侯廟鎮(zhèn)紀檢書記）

　　   丁同海（清水河鄉(xiāng)黨政辦主任）

　　   付尚�。�馬樓鎮(zhèn)黨委副書記）

　　   張 嶺（后方鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）

　　   徐光新（城關鎮(zhèn)人大主席）

　　   馬兆軍（孫口鎮(zhèn)黨委副書記）

　　   李道申（打漁陳鎮(zhèn)紀委書記）

　　   郭曉峰（夾河鄉(xiāng)組織委員）

　　   朱緒榮（吳壩鎮(zhèn)主任科員）

　　   王 瑞（縣產業(yè)集聚區(qū)管委會規(guī)劃國土局局長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，趙蘭正兼辦公室主任。