臺政辦〔2016〕32號關(guān)于印發(fā)《臺前縣清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2016年4月18日

臺前縣清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作

實  施  方  案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范中介服務(wù)市場行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，根據(jù)《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈濮陽市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實施方案〉的通知》（濮政辦〔2016〕26號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作制定以下實施方案。

一、基本要求

（一）工作目標(biāo)。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以市場化改革為導(dǎo)向，以簡化服務(wù)程序、規(guī)范服務(wù)收費、提高服務(wù)效能為重點,建立“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運行機制，形成公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場,促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（二）實施范圍�？h行政審批部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

二、主要任務(wù)

（一）清理中介服務(wù)事項。對政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設(shè)定中介服務(wù)�，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項,一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）規(guī)范中介服務(wù)收費。對市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項,一律通過市場調(diào)節(jié)價格;對壟斷性較強,短期內(nèi)無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革,最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費管理范圍。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu),服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

（三）規(guī)范中介服務(wù)行為。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接,短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù),審批部門必須明確過渡期限,提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu),對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待;對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項,不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。有條件的地方可搭建中介集中服務(wù)平臺或中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,按照公平、公開原則,將與行政審批直接相關(guān)的檢驗、檢測、鑒定、評估等中介機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行并實行動態(tài)調(diào)整,供企業(yè)和公眾自主選擇。對納入平臺的中介服務(wù)機構(gòu)要統(tǒng)一管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

（四）實行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項,實行清單管理。明確中介服務(wù)項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等,其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目,同時明確收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)。行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發(fā)展改革、民政、財政、法制等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項進(jìn)行研究論證,在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上,編制中介服務(wù)事項清單并向社會公布,接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項,一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的,必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。要在政府門戶網(wǎng)站和各審批部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會公開。

（五）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入條件,除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外,其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場,嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量,各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（六）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。要按照政企分開、政事分開的要求,堅決清除與政府部門捆綁的中介機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務(wù)市場競爭。加快推進(jìn)從事中介服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位脫鉤改革。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職(任職),政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（七）培育中介服務(wù)機構(gòu)。推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構(gòu)。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,在人才引進(jìn)、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場的具體措施。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機制,優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構(gòu)。鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介機構(gòu),提升中介服務(wù)整體水平。

（八）強化中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,細(xì)化服務(wù)項目,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴(yán)格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制。強化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)和人員名單,將誠信狀況與主管部門監(jiān)督管理等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2016年4月15日前）。成立臺前縣清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位分工。組織召開動員培訓(xùn)會，印發(fā)工作方案和工作手冊，對清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作進(jìn)行全面部署。

（二）自查清理階段（2016年4月30日前）。各行政審批部門按照《實施意見》要求，認(rèn)真開展“五清理”：一是清理本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項及收費情況；二是清理所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及舉辦的企業(yè)所開展的與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項及收費情況；三是清理本部門設(shè)定的中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格相關(guān)情況；四是清理機關(guān)工作人員（含離退休）在中介服務(wù)機構(gòu)兼職（任職）情況；五是清理本部門委托開展的行政審批相關(guān)技術(shù)性服務(wù)事項。在全面梳理的基礎(chǔ)上，提出各部門清理規(guī)范意見，按照規(guī)定填寫附件中的各類表格并整理詳細(xì)的依據(jù)材料。

（三）審核論證階段（2016年9月15日前）。各行政審批部門將各類表格及對應(yīng)的依據(jù)材料報送縣編辦進(jìn)行審核，縣編辦提出初步審核意見后會同縣政府法制辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣工商質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門，對部門報送的行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范意見進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證。在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項清單。同時，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究出臺規(guī)范中介服務(wù)收費、建立健全中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（四）公布清單階段（2016年9月30前）。部門中介服務(wù)事項清單經(jīng)縣政府審定后，通過縣政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體分期分批向社會公開，接受群眾和社會監(jiān)督。各審批部門也要在部門網(wǎng)站上向社會公開本部門行政審批中介服務(wù)事項及相關(guān)信息。2016年9月底前向社會公布。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作的重要性和緊迫性，將這項工作列入重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真研究制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案和清理規(guī)范意見，細(xì)化工作措施，精心組織實施。

（二）落實工作責(zé)任。各行政審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，負(fù)責(zé)制定本部門清理規(guī)范工作方案，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面摸底和梳理，提出清理規(guī)范意見，建立完善中介機構(gòu)基本信息臺帳，協(xié)助有關(guān)部門編制和公布中介服務(wù)清單。要明確牽頭股室，安排專人負(fù)責(zé)，確保在規(guī)定時間完成清理規(guī)范工作。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各行政審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督�？h行政審批制度改革工作的牽頭部門要會同發(fā)改、民政、財政、工商質(zhì)監(jiān)、法制、監(jiān)察等部門，及時跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實效。