臺(tái)前縣2017年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案

為了優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，集中財(cái)力支持精準(zhǔn)扶貧，確保全縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《河南省開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》（豫辦〔2016〕28號(hào)）要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央、省委、市委脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“十三五”時(shí)期我縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合資金力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，提高涉農(nóng)資金配置效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、脫貧目標(biāo)

通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。到2017年底，實(shí)現(xiàn)11500貧困人口脫貧，25 個(gè)貧困村退出貧困序列。

三、資金整合范圍及資金規(guī)模

對(duì)下達(dá)給我縣的納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財(cái)政及省配套資金、省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金、及市縣兩級(jí)安排的扶貧資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌用于我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。結(jié)合2016年我縣統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，2017年整合資金規(guī)模34958.12萬(wàn)元。其中：中央級(jí)資金18280.66萬(wàn)元，省級(jí)資金7605.72萬(wàn)元，市級(jí)資金2752萬(wàn)元，縣級(jí)資金6319.74萬(wàn)元。

四、統(tǒng)籌資金使用安排

2017年共安排項(xiàng)目資金34958.12萬(wàn)元。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8657.25萬(wàn)元

1、交通局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7974.25萬(wàn)元。新建道路75.37公里、吳壩金堤河大橋一座。

2、發(fā)改委資金安排140萬(wàn)元。建設(shè)道路1萬(wàn)平方米。

3、扶貧辦資金安排543萬(wàn)元，小康大道軟路基處理4.2公里，建設(shè)道路1.759萬(wàn)平方米。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目9767萬(wàn)元

1、整村推進(jìn)項(xiàng)目2458萬(wàn)元。扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)脫貧村道路建設(shè)57.6公里、生產(chǎn)橋17座、機(jī)井135眼、安全飲水井2眼。

2、組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的2017年脫貧村村室、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、村莊美化項(xiàng)目，資金1998萬(wàn)元。                                                        

3、其他基礎(chǔ)設(shè)施5311萬(wàn)元。

（三）政策保障和兜底性項(xiàng)目6934.67萬(wàn)元

1、教育局教育保障項(xiàng)目775.3萬(wàn)元。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭小學(xué)生、初中、高中（含普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專）、大專以上（含專科、本科、研究生）實(shí)行學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。

2、（1）衛(wèi)計(jì)委股骨頭手術(shù)救助項(xiàng)目65萬(wàn)元，對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41名建檔立卡貧困戶股骨頭壞死患者進(jìn)行大病救助。

（2）貧困人口體檢項(xiàng)目355萬(wàn)元對(duì)建檔立卡35500人進(jìn)行健康體檢。

3、人社局醫(yī)保資助、醫(yī)療費(fèi)再補(bǔ)助項(xiàng)目804.56萬(wàn)元。2016~2017年度貧困戶醫(yī)保繳費(fèi)資助，每人每年30元；對(duì)建檔立卡貧困人口個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用再補(bǔ)助，受益貧困人口41041人。

4、扶貧辦、人險(xiǎn)公司對(duì)建檔立卡貧困人口繳納每人30元的意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)、重大疾病保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)123.123萬(wàn)元。

5、金融扶貧保障項(xiàng)目2283.83萬(wàn)元。

（1）扶貧辦小額貸款貼息項(xiàng)目83.83萬(wàn)元。

（2）扶貧辦金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金2000萬(wàn)元。

(3)人保財(cái)險(xiǎn)公司政融寶200萬(wàn)。

6、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目247萬(wàn)元,對(duì)全縣38萬(wàn)畝農(nóng)作物進(jìn)行保險(xiǎn)。

7、住建局危房改造項(xiàng)目2124.76萬(wàn)元。對(duì)1375戶貧困家庭進(jìn)行危房改造。

8、扶貧辦雨露計(jì)劃培訓(xùn)100萬(wàn)元，培訓(xùn)貧困人口1277人。

9、戶籍注冊(cè)17.1萬(wàn)元，給60個(gè)無(wú)戶口貧困群眾戶口登記，進(jìn)行親子鑒定。

10、電商辦對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)、補(bǔ)貼39萬(wàn)元。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目9599.2萬(wàn)元

1、發(fā)改委光伏發(fā)電項(xiàng)目3343.2萬(wàn)元。安裝分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目8.3兆瓦。

2、農(nóng)牧局養(yǎng)驢（牛）場(chǎng)項(xiàng)目1330萬(wàn)元。

3、農(nóng)牧局農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)折股量化產(chǎn)業(yè)扶貧到戶增收項(xiàng)目1716萬(wàn)元。

5、發(fā)改委萬(wàn)通陸港物流帶貧項(xiàng)目800萬(wàn)元。

6、發(fā)改委電商物流中心帶貧項(xiàng)目800萬(wàn)元。

7、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)飛天羽絨產(chǎn)業(yè)帶貧項(xiàng)目520萬(wàn)元。

8、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)汽車配件園區(qū)帶貧項(xiàng)目890萬(wàn)元。

五、操作流程

縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府謀劃具體項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，有關(guān)部門進(jìn)行論證與評(píng)審。經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，納入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。資金到位后，財(cái)政部門將資金下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或項(xiàng)目責(zé)任部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目責(zé)任部門組織實(shí)施。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或項(xiàng)目責(zé)任部門審核批準(zhǔn)，經(jīng)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，財(cái)政部門審核、撥付資金。

六、部門分工

（一）扶貧部門、發(fā)改部門：結(jié)合可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目。

（二）財(cái)政部門：根據(jù)統(tǒng)籌整合資金范圍，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督、管理，收到主管部門支付意見(jiàn)后，及時(shí)、足額撥付資金。

（三）項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項(xiàng)目檔案，審核報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性，建立項(xiàng)目報(bào)賬資金專賬。

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位：組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)資金使用管理，按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)和招投標(biāo)，督促施工單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)合同和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，按規(guī)定用途使用資金并收集相關(guān)報(bào)賬資料，建立資金輔助備查賬，配合主管部門做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

（五）項(xiàng)目施工單位：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的要求，按照項(xiàng)目建設(shè)合同和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量，并按要求提供相關(guān)報(bào)賬資料。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)�？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要開(kāi)展調(diào)查研究，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決操作層面遇到的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在縣政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。把履行監(jiān)管職責(zé)、整合資金使用績(jī)效納入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)�？h審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實(shí)情況、有關(guān)資金安排和項(xiàng)目績(jī)效情況，以及不執(zhí)行統(tǒng)籌整合政策、繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時(shí)發(fā)揮效益的問(wèn)題。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所涉及的貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，確保統(tǒng)籌整合資金充分發(fā)揮脫貧效益。對(duì)工作成效好、資金使用效益高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、亂作為的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附表一：臺(tái)前縣2017年度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金匯總表

附表二：臺(tái)前縣2017年度統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入扶貧項(xiàng)目表

2017年12月21日