臺政〔2009〕10號臺前縣人民政府關(guān)于擴大信貸投放優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的若干意見

為全面貫徹落實省委、省政府應(yīng)對國際金融危機，齊心破危局、全力謀發(fā)展的各項部署，努力保持全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，根據(jù)《濮陽市人民政府關(guān)于擴大信貸投放優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的意見》（濮政〔2009〕27號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就擴大信貸投放、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境提出如下意見：

一、擴大有效信貸投放的總體要求

全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱“金融機構(gòu)”）要全面落實適度寬松的貨幣政策，以臺前發(fā)展為己任，進一步增強責(zé)任意識、服務(wù)意識，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的金融環(huán)境。要用足、用活信貸政策，力爭擴大我縣信貸投放額度，切實增加有效信貸投放，確保貸款增量、增速高于本系統(tǒng)全市平均水平。要加大對全縣重點項目、企業(yè)服務(wù)年確定的重點企業(yè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、進出口企業(yè)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、弱勢群體創(chuàng)業(yè)等八個方面的信貸支持，確保全年貸款投放總量增加3億元，并逐年增長，其中新增工業(yè)項目和加工企業(yè)貸款占到50%以上。

二、努力破解企業(yè)融資難題

加大對中小企業(yè)的支持力度。各金融機構(gòu)要認真落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立完善中小企業(yè)融資量化考核機制。要進一步降低中小企業(yè)貸款門檻，創(chuàng)新思路和產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)水平和工作效率。

深入開展企業(yè)服務(wù)年活動。全縣金融機構(gòu)要按照企業(yè)服務(wù)年活動要求，將縣重點服務(wù)企業(yè)作為信貸資金支持的重點，力保重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金鏈條不斷裂。金融機構(gòu)單筆大額信貸資金到期需要收回的，要提前向縣政府、縣人行、縣銀監(jiān)辦報告。對暫時無法按時償貸的成長性好、講信用的企業(yè)，可按照規(guī)定辦理展期。

構(gòu)建新型銀企合作關(guān)系。加強企業(yè)與各金融機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，深入開展銀企“1+n”幫扶活動。定期組織召開銀企座談會，積極向金融機構(gòu)推薦項目和企業(yè)�？h發(fā)改委要會同縣人行、縣銀監(jiān)辦等部門集中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品市場前景好、有融資需求、資本金到位的企業(yè)和重點項目向金融機構(gòu)推薦�？h發(fā)改委要會同縣人行，將全縣年度信貸目標(biāo)任務(wù)分解到各金融機構(gòu)，并搞好督促落實和考核工作。各貸款企業(yè)要強化信用意識，規(guī)范財務(wù)制度，完善貸款條件，及時辦理相關(guān)手續(xù)，努力提高貸款資金到位率。要制定企業(yè)貸款財政貼息制度，對縣重點企業(yè)年內(nèi)新增流資貸款按一定比例給予貼息。

三、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

改制改組河南省雪鳥投資擔(dān)保有限公司。要充分發(fā)揮其作為政府財政出資控股的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)的職能，積極主動地為企業(yè)融資提供貸款擔(dān)保服務(wù)。大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本的商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)，支持企業(yè)設(shè)立互助性信用擔(dān)保機構(gòu)�？h財政要按照不超過財政出資額5%的比例在財政預(yù)算中安排資金，用于補償本級財政出資控股的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失和補充風(fēng)險準備金。擔(dān)保機構(gòu)要通過爭取財政撥款、國家開發(fā)銀行的軟貸款、發(fā)展企業(yè)會員等形式，擴大擔(dān)�；�金規(guī)模，增強擔(dān)保實力。要運用財政注入資金再融資，切實壯大縣信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保實力。擔(dān)保機構(gòu)要與金融機構(gòu)加強聯(lián)系與合作，通過理順合作機制，在政策允許范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供更多的擔(dān)保。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風(fēng)險控制能力較強的財政控股擔(dān)保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率，并根據(jù)風(fēng)險控制能力放大擔(dān)保倍數(shù)。要進一步創(chuàng)新與擔(dān)保機構(gòu)的合作方式，增加擔(dān)保物品種，搞活融資，實現(xiàn)金融機構(gòu)、中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)三方共贏。要建立健全風(fēng)險補償機制，擔(dān)保機構(gòu)要按照政策規(guī)定提取風(fēng)險準備金轉(zhuǎn)增資本金�？h發(fā)改委、縣財政局要督促中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)盡快拓展業(yè)務(wù)。

建立健全適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及守信受益、失信懲戒的激勵約束機制。組織開展中小企業(yè)的財務(wù)輔導(dǎo)，規(guī)范中小企業(yè)財務(wù)行為，引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全內(nèi)部信用管理機構(gòu)和信用管理制度，不斷提高企業(yè)信用管理水平，提高對企業(yè)的評級授信額度，構(gòu)建新型銀企合作關(guān)系。幫助中小企業(yè)消除與銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)、投資機構(gòu)和交易客戶的信息不對稱現(xiàn)象，增加中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款。

四、加強重點項目資金保障

優(yōu)先保障重點項目建設(shè)資金需求。加大重點建設(shè)項目信貸投放力度，重點是投資千萬元以上的工業(yè)項目。鼓勵金融機構(gòu)采取銀團貸款、授信貸款方式支持項目建設(shè)。要引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸投放上優(yōu)先滿足與重點項目關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)的資金需求。各金融機構(gòu)要盡快做好納入信貸支持對象的重點建設(shè)項目，要抓緊時間落實授信額度，并及早把資金投放到位。建立重點項目信貸聯(lián)動支持機制，廣泛開展封閉貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展信貸資產(chǎn)類理財產(chǎn)品，拓寬項目融資渠道，力保重點項目建設(shè)資金不中斷、項目不停工�？h發(fā)改委、縣人行要定期組織召開重點項目銀企洽談會，做好金融機構(gòu)與重點項目的資金對接，組織各金融機構(gòu)與建設(shè)單位或項目業(yè)主簽訂合作協(xié)議，督促金融機構(gòu)加大簽約資金的落實力度，爭取早到位、早見效。

五、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)

建立臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)開發(fā)有限公司，全面啟動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資業(yè)務(wù)。要用好用活政府性資產(chǎn)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地等政府掌握的資產(chǎn)注入投融資平臺，擴大資產(chǎn)規(guī)模，提高融資能力，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中開工建設(shè)一批道路、供排水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目和標(biāo)準化廠房，為入?yún)^(qū)項目建設(shè)創(chuàng)造條件。

六、大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

要進一步加大農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，重點加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的信貸支持。繼續(xù)推行農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款，支持農(nóng)戶聯(lián)合體發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推行加工企業(yè)倉單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，試辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，解決糧棉油加工企業(yè)的資金需求。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司，擴大“三農(nóng)”融資渠道。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干作用，新增存款的80%以上要用于對“三農(nóng)”的貸款。發(fā)放小額農(nóng)貸時必須認真執(zhí)行國家利率政策，對違規(guī)上浮的，要嚴肅查處。

七、全面落實支持弱勢群體的貸款政策

要全面貫徹落實對下崗失業(yè)人員、貧困學(xué)生和農(nóng)民工等弱勢群體的貸款政策，支持弱勢群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)機制，通過建立獎勵制度、增加擔(dān)�；�金、完善擔(dān)保機構(gòu)與貸款行的合作協(xié)議、主辦銀行制度、信用社區(qū)建設(shè)、個人信用檔案制度與工作創(chuàng)新，努力擴大貸款發(fā)放規(guī)模。要加大對下崗失業(yè)人員合伙創(chuàng)業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員多的中小企業(yè)的貸款投放。要完善國家助學(xué)貸款制度，增加對高校貧困學(xué)生的貸款投入。要完善生源地助學(xué)貸款制度，農(nóng)村信用社要在發(fā)放生源地助學(xué)貸款中發(fā)揮支柱作用，擴大信貸投入。要研究適宜于農(nóng)民工的信貸辦法，解決農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的資金需求問題。

八、不斷改善金融服務(wù)

各金融機構(gòu)要利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種手段拓寬中小企業(yè)融資渠道，通過提供動產(chǎn)質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、第三方保證等創(chuàng)新型或特色信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新信貸管理模式，滿足多元化的信貸需求。在羽絨、化工、食品、造紙、橡膠等行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)鏈融資，對貸款實行封閉管理；對與重點建設(shè)項目建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系的企業(yè)，開展訂單質(zhì)押貸款融資；對因原材料和產(chǎn)品資金占壓造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，開展存貨和應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資。合理執(zhí)行貸款利率浮動政策，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)的財務(wù)承受能力和銀行的資金成本，能下浮的盡可能下浮，可不上浮的盡量不上浮，切實做到讓利于企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國有商業(yè)銀行要為大企業(yè)、大項目提供充裕的資金支持。郵政儲蓄銀行要為小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶搞好信貸服務(wù)。農(nóng)村信用社要切實面向“三農(nóng)”，完善信貸制度，認真解決“三農(nóng)”貸款難問題。

改善資金結(jié)算服務(wù)。要逐步推廣全國支票影像系統(tǒng)，開通農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)，疏通農(nóng)村信用社等地方性金融機構(gòu)支付清算渠道，加速社會資金流轉(zhuǎn)。要鋪架國庫資金匯劃“高速公路”，構(gòu)建稅款報解入庫“綠色通道”，實現(xiàn)各級預(yù)算收入報解“零在途”。

繼續(xù)做好對進出口企業(yè)的金融服務(wù)工作。積極開展出口應(yīng)收賬款和存貸抵押貸款金融業(yè)務(wù)，探索融資服務(wù)創(chuàng)新，不斷擴大出口押匯、出口商業(yè)發(fā)票融資和出口保付代理規(guī)模，拓展外貿(mào)企業(yè)融資渠道。對出口單位貿(mào)易收匯要實行分類管理，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭出口企業(yè)通過批量發(fā)放出口收匯核銷單、批量核銷等措施，加快資金周轉(zhuǎn)。密切監(jiān)測企業(yè)進出口換匯成本的變動，充分運用遠期結(jié)售匯、掉期交易以及押匯、外匯貸款等金融工具，幫助企業(yè)合理規(guī)避和防范匯率風(fēng)險。

九、進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善政府主導(dǎo)、人行推動、部門配合、社會各界共同參與的金融生態(tài)建設(shè)協(xié)作機制，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要成立專門機構(gòu)，負責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和完善工作，打擊惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等失信行為，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，保護群眾的合法權(quán)益，推進政府更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，幫助銀行回收貸款，化解不良債務(wù)，引導(dǎo)督促企業(yè)講誠重信，加快我縣各類企業(yè)的信用評級及推薦工作，對獲得縣級以上信用企業(yè)的，縣政府進行通報表彰并為企業(yè)頒發(fā)“臺前縣信用企業(yè)”標(biāo)牌。全面清理貸款抵押、評估等中介收費，糾正直接或變相加重企業(yè)負擔(dān)的貸款違規(guī)收費行為。

十、完善各項激勵機制

完善金融機構(gòu)績效考核辦法和激勵約束機制。縣政府對全縣各金融機構(gòu)執(zhí)行國家信貸政策、支持和促進地方經(jīng)濟發(fā)展工作進行專項考核，在年底對考評位居前列的金融機構(gòu)給予獎勵，優(yōu)先推薦各種榮譽獎項，并實行財政資金優(yōu)先開戶存入等激勵措施。（對縣各金融機構(gòu)的獎勵辦法另行規(guī)定。）

十一、完善信貸投放配合聯(lián)動機制

搞好信貸投放工作的配合聯(lián)動。堅持按季召開金融聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決金融運行、金融穩(wěn)定中存在的突出矛盾和問題。縣人行、各金融機構(gòu)要按季向縣政府通報全縣金融運行或本系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營、信貸投放情況�？h發(fā)改委要建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、民營企業(yè)、重點項目貸款需求信息庫，向投資主體和金融機構(gòu)進行推薦。要充分發(fā)揮保險部門的社會保障功能，建立完善保險與金融信貸的聯(lián)動機制，為擴大信貸投放服務(wù)。

                           二○○九年十月十三日

主題詞：金融  信貸  環(huán)境  意見

臺前縣人民政府辦公室           2009年10月13日印發(fā)