臺前縣檢察院：小建議做出大文章

大河網(wǎng)電“你們現(xiàn)在看這條小渠（幸福渠），水很清，空氣也很清新……”臺前縣馬樓鎮(zhèn)王潭村村民王某邊說邊掩飾不住臉上的笑容。路過的人一點也看不出，這條溝渠曾經(jīng)是水質(zhì)污染嚴重，魚蝦死亡的臭水溝�！斑@還多虧了檢察院給予的關注�！蓖跄痴f。今年7月31日，臺前縣檢察院接到群眾舉報，馬樓鎮(zhèn)陳廟村附近多個蘑菇種植戶持續(xù)向幸福渠排放大量污水，造成幸福渠及王潭村魚塘水質(zhì)污染，魚塘內(nèi)的魚全部死亡。針對上述情況，該院高度重視，安排民行科干警及時實地查看，細致摸查發(fā)生原因、影響，以及主管機關是否存在瀆職等問題。該院干警調(diào)查后，依據(jù)《環(huán)保法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，確定縣環(huán)保局、馬樓鎮(zhèn)政府為責任單位，分別向這兩家單位發(fā)出檢察建議書，建議對幸福渠進行徹底整治。在該院的監(jiān)督指導下，兩家單位協(xié)作治理，幸福渠又變清了，馬樓鎮(zhèn)政府還推廣“種養(yǎng)結合”生態(tài)養(yǎng)殖技術以徹底解決種植、養(yǎng)殖水污染問題，周邊村民對此交口稱贊。此外，該院還先后向縣公路局、縣公安局交警隊發(fā)出整治西環(huán)路段存在的道路標示設置不清問題的檢察建議；向縣國土局發(fā)出國有土地使用權出讓金清繳等檢察建議。

今年以來，臺前縣檢察院轉變司法理念，防止就案辦案、簡單司法，在辦好每一起案件的同時，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮檢察建議作用，督促行政機關依法履職，促進社會管理創(chuàng)新，更好地服務大局民生。截至目前，該院辦理司法程序違法監(jiān)督案件3件；辦理不支持監(jiān)督申請案件1件；辦理督促行政機關履行職責案件6件；辦理行政公益訴訟案件2件；摸排虛假訴訟、執(zhí)行監(jiān)督案件1件。

“一條建議，可以為國家挽回一筆重大損失；一條建議，可以減少很多交通事故；一條建議，可以治理一片藍天碧水�！笨h檢察院黨組書記、檢察長扶新說，縣檢察院要把每條“小建議”都做出構建和諧社會、預防職務犯罪的“大文章”。

完善檢察建議程序

充分的事前調(diào)查是檢察建議的前提。臺前縣檢察院通過調(diào)查核實發(fā)案情況和主動走訪被建議單位及有關政府職能部門，全面了解有關單位管理是否到位、措施是否落實等問題，找出管理漏洞與發(fā)案之間的因果關系，為制作有可行性的檢察建議奠定基礎。在制發(fā)檢察建議過程中，該院還指派專人，與被發(fā)送單位座談，指明存在的問題，闡釋建議的內(nèi)容，釋法說理，共同研究整改措施，幫助查缺補漏、建章立制。為確保檢察建議落實，該院加強事后跟蹤督促，在建議發(fā)出后一個月內(nèi)，由專人主動跟進，通過電話或走訪形式回訪，及時了解被建議單位對檢察建議的落實情況。

注重檢察建議質(zhì)量

“一旦發(fā)現(xiàn)行政機關有違法行政行為或監(jiān)管環(huán)節(jié)的制度漏洞等，提出檢察建議時，要有針對性可操作性�！狈鲂抡f。臺前縣檢察院通過深入剖析被建議單位存在的管理漏洞，圍繞具體的事實、應當消除的隱患及違法現(xiàn)象、治理防范的具體意見進行說理，抓住要害，對癥下藥，提出有建設性的、可操作性的治理整改意見，確保建議切中要害，引起被建議單位的共鳴和警醒，便于整改。

探索檢察建議新模式

為了更好發(fā)揮檢察建議作用，臺前縣探索完善了一套檢察建議程序。一是建立檢察宣告制度，對檢察建議進行公開宣告，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及被建議單位廉政監(jiān)督員參與，使檢察決定作出的過程透明公開，讓檢察院及被建議單位雙方都接受人民群眾的監(jiān)督。二是建立檢察建議約談機制，對于檢察建議不重視、敷衍塞責的，無正當理由逾期不整改的，與被建議單位主要負責人約談，拒絕約談或約談后不整改將告知其上級主管部門，或建議相關部門給予相應處理，或按照法律規(guī)定追究其刑事責任。三是爭取縣委、縣政府、縣人大的支持，靈活掌握檢察建議書抄送范圍，積極整合政黨監(jiān)督、人大權力監(jiān)督、行政主管監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，形成強大的監(jiān)督合力。

檢察建議助推依法行政

“聽了檢察長的講課，我們基層干部對職務犯罪有了更加深入的了解，讓我們知道在今后的工作中什么該做，什么不該做�！苯�日，參加了臺前縣檢察院職務犯罪預防專題講座的扶貧干部這樣說道。近年來，臺前縣檢察院通過召開座談會、實地走訪調(diào)查、提出檢察建議、督促整改的方式，重點對涉農(nóng)領域資金的申領、使用等環(huán)節(jié)進行調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在職務犯罪隱患的不規(guī)范執(zhí)法行為及可能誘發(fā)職務犯罪的風險點，提出預警防范性檢察建議。同時，該院通過具體辦案及法治宣傳活動，深入各機關單位及村鎮(zhèn)，以宣傳典型案例開展警示教育活動等形式，揭示違法行政行為造成的嚴重后果，不斷強化行政機關工作人員依法行政的意識。

“下一步，臺前縣檢察院將以黨的十九大精神為指引，以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為契機，更加注重法律監(jiān)督。突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果，切實維護司法公正�！狈鲂抡f。