臺政文〔2017〕75號關(guān)于印發(fā)《臺前縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案（試行）》的通知
《臺前縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2017年10月9日
臺前縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案（試行）
為進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活力，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》(豫發(fā)〔2017〕15號)等文件精神,結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府要求，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
（二）基本原則
1．把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為政策的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
2.堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占；嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。
3.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。
4.堅持分類有序推進。對不同類型的集體資產(chǎn)實行分類改革，堅持先行試點、先易后難，不搞一刀切，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。
5.堅持黨的領(lǐng)導。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。
二、工作目標
在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,探索推進以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理決策機制、資產(chǎn)管理運行機制和收益分配機制,建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、收益分配紅利化、監(jiān)督管理規(guī)范化、交易市場化，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。2017年12月底前完成124個試點村的股份合作制改革工作任務(wù)，2018年12月底前基本完成全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作。
三、工作程序和內(nèi)容
（一）制定方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，制定工作臺賬，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革計劃和責任落實到村。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組和工作班子，指導各村開展改革工作。各村要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會三分之二以上成員，討論通過本村的改革實施方案和具體操作辦法。各村實施方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組審核批準，并報縣領(lǐng)導小組辦公室備案。
（二）清產(chǎn)核資
要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，全面調(diào)查核實農(nóng)村集體各類資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資范圍包括村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批核準并備案。要對各類債權(quán)債務(wù)抓緊組織清收，確實無法收回的債權(quán)和其它壞賬應予剝離。
（三）資產(chǎn)量化
在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化范圍、折股量化方式等具體事項，應提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。
（四）股權(quán)設(shè)置
1．股東資格。符合下列條件之一的本村常住人員，為本村集體經(jīng)濟組織成員，具有股東資格：
（1）擁有本村戶籍關(guān)系的；
（2）擁有本村土地承包關(guān)系的；
（3）以上述兩種情形為基準，統(tǒng)籌考慮。其他情況的本村其他人員，是否被接納為本集體經(jīng)濟組織成員、享受股東資格，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。
2.股權(quán)配置。村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，原則上按改制基準日實際在冊的村集體經(jīng)濟組織成員，只設(shè)個人股，不設(shè)集體股，實行一人一股制，分戶不增、并戶不減、增人不增、減人不減，配置到人。是否設(shè)置集體股及集體股所占總股本的比例，由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。改制基準日為該村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案決議通過之日。鼓勵各村在充分尊重群眾意愿前提下創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。
只設(shè)個人股并實行一人一股制的，可根據(jù)經(jīng)營性凈資產(chǎn)和成員數(shù)進行一次性折股量化，由成員按份享有，進行股權(quán)設(shè)置，個人股的設(shè)置原則上凡符合條件的集體經(jīng)濟組織成員，不論年齡大小，必須保證人人享有股份。同時，在集體經(jīng)濟組織章程中，明確提取一定比例的公積金和公益金。公積金用于集體經(jīng)濟長遠發(fā)展，公益金用于集體公益性事務(wù)。
設(shè)置集體股的，可按照經(jīng)營性凈資產(chǎn)的一定比例進行折股量化，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定，集體股比例原則上不得超過20%。剩余股本由成員按份享有，進行股權(quán)設(shè)置。
（五）股權(quán)管理
村集體資產(chǎn)折股量化到人的股權(quán)確定后，由村集體經(jīng)濟合作社以戶為單位向集體經(jīng)濟組織成員出具縣政府統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)記名股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社負責股權(quán)管理，股權(quán)管理采取“量化到人、固化到戶”的管理模式，原則上實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的靜態(tài)管理辦法，一般不隨人口增減變動而調(diào)整，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準日為截止日期，新生、新落戶的一律不再配股，實行“權(quán)跟人走”，維護現(xiàn)有持股社員的穩(wěn)定。將來子女分戶的，原則上不調(diào)整原股權(quán)設(shè)置。股權(quán)可依法繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。持股人不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。
（六）村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責
1．機構(gòu)設(shè)置。改制后成立村經(jīng)濟合作社，設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，按法人治理結(jié)構(gòu)實施管理。
（1）股東大會。股東大會由集體經(jīng)濟組織全體持股人組成，堅持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風險共擔，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股東大會是改制后的集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)。
（2）董事會和監(jiān)事會。董事會是股東大會閉會期間的常設(shè)決策機構(gòu)，監(jiān)事會是股東大會閉會期間的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，對股東大會負責。
2．人員組成。董事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù)，董事會5-9人，監(jiān)事會3-5人。每屆任期3年，可連選連任。董事會、監(jiān)事會成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，以得票多者當選�！皟蓵背闪⒑螅謩e召開會議選舉產(chǎn)生董事長、監(jiān)事長。
3．選舉表決方法。股東大會、董事會、監(jiān)事會成員的選舉實行票決制。
（七）章程制定
村集體經(jīng)濟合作社須根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，制定《村集體經(jīng)濟合作社章程》（以下簡稱《章程》），規(guī)范管理和運營�！墩鲁獭窇ǹ倓t、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東代表大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度�！墩鲁獭讽毥�(jīng)股東代表大會討論通過。
（八）資產(chǎn)管理、運營與收益分配
1、資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)，不得以任何形式非法侵占、私分，不得為外單位和個人作經(jīng)濟擔保，村集體經(jīng)濟合作社實行自負盈虧，獨立承擔民事責任。
2．資產(chǎn)運營。村集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體積極穩(wěn)妥參與市場競爭，經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)、資金、資源須按規(guī)定進入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服中心務(wù)進行公開交易。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
3．收益分配。集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進行收益分配。年終財務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東（代表）大會討論決定。年終收益分配按股計算，按戶分配，確保農(nóng)民的利益。要建立股東臺賬，及時登記股權(quán)流轉(zhuǎn)、增量擴股等變動情況及紅利分配情況。
（九）檔案管理
村集體經(jīng)濟合作社成立后，必須健全檔案管理制度，對改制工作的有關(guān)方案、決議、清產(chǎn)核資報表、資產(chǎn)處置情況、股東名冊、《章程》、會議記錄等重要資料進行全面整理歸檔，裝訂成冊，一式三份由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣檔案局存檔。
四、方法步驟
（一）試點階段
1、宣傳發(fā)動、制訂方案（2017年9月1日——2017年9月15日）。試點村要制訂集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案，召開村民代表大會，組織干部群眾學習相關(guān)政策，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到戶，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法和步驟，支持改革，參與改革，成為改革的主體。
2.調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資（2017年9月16日——2017年10月15日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，會同試點村兩委班子進村入戶，調(diào)查摸底，統(tǒng)計基本情況，收集群眾反映的問題。對村集體經(jīng)濟組織的各項資金、資產(chǎn)、資源及負債和所有者權(quán)益進行全面的清理、核對和查實。清產(chǎn)核資工作要按照“清查、登記、核實、公示（拍照留存）、確認、上報”六個環(huán)節(jié)逐一進行。
3.股權(quán)配置、建章立制（2017年10月16日——2017年11月15日）。試點村召開村民代表大會，討論通過股權(quán)設(shè)置形式、認定成員的股東資格等事項，制定并通過股份經(jīng)濟合作社章程，成立村經(jīng)濟合作社，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。
4.明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒證（2017年11月16日——2017年12月15日）。在清查、核實、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，依法頒證。
5.自查總結(jié)、檢查驗收（2017年12月16日——2017年12月31日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認真總結(jié)試點工作，及時形成書面材料，逐級上報。縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室對試點工作進行檢查、驗收，并認真總結(jié)試點經(jīng)驗。
（二）全面實施階段（2018年1月1日——2018年12月31日）。全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作基本完成，同時做好經(jīng)驗總結(jié)和歸檔工作。
五、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，認清形勢。實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央國務(wù)院全面深化改革的重要一環(huán)，政策性強，涉及面廣，全縣上下要認清形勢，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，切實將其擺在重要位置，全力服務(wù)農(nóng)村改革大局。
（二）成立組織，加強領(lǐng)導。要根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，縣、鄉(xiāng)、村三級成立以“一把手”為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及工作班子，精心組織實施�？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室要加強指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。
（三）明確職責，部門協(xié)調(diào)�？h農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織，縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)畜牧局、縣財政局、縣審計局等部門要切實履行職責，密切配合，抓好對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管。
（四）搞好宣傳，營造氛圍。把宣傳工作貫穿于整個改革的過程中，縣廣播電視臺要充分利用宣傳媒體，采取多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認識這項改革的深遠意義、目的和任務(wù)，深入了解具體的改革措施和操作辦法，讓群眾轉(zhuǎn)變觀念、消除顧慮，由“要我改”變?yōu)椤拔乙摹�。贏得廣大農(nóng)民群眾的支持和參與，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
（五）有序推進，確保穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系，先易后難，積極穩(wěn)妥地推進改革。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法處理好矛盾問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不出村。嚴格按照政策辦事，絕不允許以權(quán)謀私�？h紀委監(jiān)察局、縣委縣政府督察局全程跟蹤督查，對利用改制之機，進行貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，要嚴肅查處�？h公安局對乘農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之機制造事端、設(shè)置障礙、干擾改革工作正常進行的，要依法處理，嚴厲打擊，確保改革順利進行。
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