臺(tái)政辦〔2017〕51號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
《臺(tái)前縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(臺(tái)政辦〔2012〕17號(hào))已經(jīng)修訂,并經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將修訂后的《臺(tái)前縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年9月4日
臺(tái)前縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備,有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件,高效組織應(yīng)急處置工作,最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害,保障公眾健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于臺(tái)前縣行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的Ⅲ級(jí)(較大)以上食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作,指導(dǎo)全縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
1.4 事件分級(jí)
食品安全突發(fā)事件共分四級(jí),即I級(jí)(特別重大)食品安全突發(fā)事件、Ⅱ級(jí)(重大)食品安全突發(fā)事件、Ⅲ級(jí)(較大)食品安全突發(fā)事件和IV級(jí)(一般)食品安全突發(fā)事件。
1.4.1 符合下列情形之一的,為I級(jí)(特別重大)食品安全突發(fā)事件:
(1)事件涉及2個(gè)以上省份或國(guó)(境)外(含港澳臺(tái)地區(qū)),對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成特別嚴(yán)重?fù)p害后果的;或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事件危害特別嚴(yán)重的;
(2)涉及多個(gè)省份或國(guó)(境)外(含港澳臺(tái)地區(qū)),已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重危害或嚴(yán)重不良影響,經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;
(3)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他I級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.4.2 符合下列情形之一的,為Ⅱ級(jí)(重大)食品安全突發(fā)事件:
(1)事件涉及省內(nèi)2個(gè)以上省轄市行政區(qū)域,對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的;
(2)在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病,對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害后果的,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的;
(3)造成傷害人數(shù)100人(含)以上并出現(xiàn)死亡病例的;或出現(xiàn)10人(含)以上死亡的;
(4)在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響,經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在省級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;
(5)縣人民政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.4.3 符合下列情形之一的,為Ⅲ級(jí)(較大)食品安全突發(fā)事件:
(1)事件涉及省轄市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣(區(qū))行政區(qū)域,對(duì)人民群眾飲食安全已造成嚴(yán)重?fù)p害后果的;
(2)造成傷害人數(shù)100人(含)以上,或出現(xiàn)死亡病例的;
(3)在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響,經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;
(4)縣人民政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.4.4 符合下列情形之一的,為IV級(jí)(一般)食品安全突發(fā)事件:
(1)事件涉及縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)人民群眾飲食安全已造成嚴(yán)重?fù)p害后果的;
(2)造成傷害人數(shù)30人(含)以上、99人(含)以下,且未出現(xiàn)死亡病例的;
(3)在縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響,經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;
(4)縣(區(qū))級(jí)人民政府認(rèn)定的IV級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.5 工作原則
食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持“以人為本、減少危害,預(yù)防為主、全程控制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理、依法處置”的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,各級(jí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
2 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響,預(yù)判可能達(dá)到Ⅲ級(jí)以上事件標(biāo)準(zhǔn)需要縣政府協(xié)調(diào)處置的,由縣政府食品安全委員會(huì)辦公室向縣政府提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,成立縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作。
指揮部總指揮由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,指揮部成員單位根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要,主要從縣政府食品安全委員會(huì)成員單位中確定,必要時(shí)可以增加有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和其他相關(guān)部門為成員單位。各成員單位按照職責(zé)分工做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣政府食品安全委員會(huì)辦公室,負(fù)責(zé)指揮部的日常工作,履行食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、督查督辦等職責(zé)。
根據(jù)事件處置需要,指揮部可設(shè)置若干個(gè)工作組,主要包括綜合協(xié)調(diào)組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測(cè)評(píng)估組、社會(huì)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作,并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。
2.2 指揮部職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ⅲ級(jí)以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;研究重大應(yīng)急決策和工作部署;組織發(fā)布影響限于本縣區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件及其調(diào)查處理的重要信息;審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提請(qǐng)的重要事項(xiàng);向縣政府及縣有關(guān)部門報(bào)告食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作情況。
2.3 指揮部辦公室職責(zé)
承擔(dān)指揮部的日常工作;組織實(shí)施Ⅲ級(jí)以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題;督查督辦各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;向縣政府、指揮部及其成員單位報(bào)告(通報(bào))事件相關(guān)情況;組織開(kāi)展信息發(fā)布;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4 工作組職責(zé)
(1)綜合協(xié)調(diào)組。由縣政府食品安全委員會(huì)辦公室牽頭,縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、公安局、農(nóng)業(yè)畜牧局等參加。組織協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題。
(2)事件調(diào)查組。根據(jù)事件發(fā)生原因和環(huán)節(jié),以事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主,縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)業(yè)畜牧局等參加,調(diào)查事件發(fā)生原因,評(píng)估事件影響;對(duì)違反《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的行為,按照屬地管轄原則,由具體監(jiān)管部門予以立案查處;對(duì)涉嫌犯罪的,由縣公安局督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。根據(jù)實(shí)際需要,事件調(diào)查組可以駐扎在事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事件調(diào)查,或派出專業(yè)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事件調(diào)查。
(3)危害控制組。根據(jù)事件發(fā)生原因和環(huán)節(jié),以事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主,縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)畜牧局、工信委、工商質(zhì)監(jiān)局、公安局等參加,監(jiān)督、指導(dǎo)事件發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道,防止危害蔓延擴(kuò)大。
(4)醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé),結(jié)合突發(fā)事件調(diào)查組的調(diào)查情況,統(tǒng)籌調(diào)配全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源,制定最佳救治方案,指導(dǎo)事件發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
(5)檢測(cè)評(píng)估組。根據(jù)事件發(fā)生原因和環(huán)節(jié),以事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主,縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、工商質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)畜牧局等參加,組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè),綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事件原因和評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì),分析評(píng)估事件后果,為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供參考。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告指揮部辦公室。
(6)社會(huì)穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭,縣委宣傳部、工信科技委、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局、民政局等參加。指導(dǎo)事件發(fā)生地人民政府加強(qiáng)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言,制造社會(huì)恐慌,趁機(jī)作亂等違法犯罪行為,做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。
(7)新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭,縣食品藥品監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)畜牧局、縣文廣局等參加。組織事件處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),做好信息發(fā)布工作。
(8)專家組。由縣政府食品安全委員會(huì)辦公室牽頭,縣政府食品安全委員會(huì)及有關(guān)方面的專家參加。為應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議。
2.5 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))參照縣級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?玎l(xiāng)(鎮(zhèn))的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,由各有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同負(fù)責(zé),對(duì)需要縣級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的跨區(qū)域食品安全突發(fā)事件,由有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(管委會(huì))向縣政府提出請(qǐng)求。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、農(nóng)業(yè)畜牧部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開(kāi)展日常食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作,加強(qiáng)對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)信息的跟蹤監(jiān)測(cè),對(duì)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判,必要時(shí),向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,定期排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí),應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
對(duì)可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害,分為I級(jí)(可能發(fā)生I級(jí)食品安全突發(fā)事件)、Ⅱ級(jí)(可能發(fā)生Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件)、Ⅲ級(jí)(可能發(fā)生Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件)和Ⅳ級(jí)(可能發(fā)生Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件)預(yù)警,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問(wèn)題,根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息,并通報(bào)相關(guān)部門和可能波及的縣(區(qū))做好預(yù)警預(yù)防工作。
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要及時(shí)通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道,向本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公眾發(fā)布預(yù)警信息。
縣食品安全監(jiān)管部門應(yīng)將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息,及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品安全監(jiān)管部門。
3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門視情采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家,加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判,及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作,預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí),符合食品安全突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,按相關(guān)預(yù)案處置。
(2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次,加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳,告知公眾停止食用或者使用不安全食品。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。通知應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。
(4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,組織專家解讀,并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明,加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè),主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題,及時(shí)澄清謠言傳言。
3.2.4 預(yù)警解除
發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果等情況,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或者宣布解除預(yù)警。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制時(shí),應(yīng)當(dāng)適時(shí)終止相關(guān)預(yù)警行動(dòng)。
4 信息報(bào)告與通報(bào)
4.1 報(bào)告主體和時(shí)限
食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作,完善制度,明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容,強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí),提升報(bào)告時(shí)效性、準(zhǔn)確性、加強(qiáng)信息通報(bào)與共享。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
(2)發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)縣政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告?h政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告或舉報(bào)。
(5)有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告或舉報(bào),應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門;經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息,并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門通報(bào)。
(6)衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
(7)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
(8)按照“屬地管理”原則,突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行逐級(jí)上報(bào),但對(duì)于經(jīng)研判為重大、敏感的信息,特殊情況下可越級(jí)直接向縣級(jí)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門報(bào)告。
4.2 報(bào)告內(nèi)容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí),應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。
有關(guān)監(jiān)管部門初報(bào)食品安全突發(fā)事件信息應(yīng)包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況等信息;根據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況應(yīng)進(jìn)行多次續(xù)報(bào),內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息;終報(bào)應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。
4.3 事件評(píng)估
食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為核定食品安全突發(fā)事件級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(1)涉事食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
(2)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度;
(3)事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門提供相關(guān)信息和資料,由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品安全事件評(píng)估。
經(jīng)初步評(píng)估為食品安全突發(fā)事件且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)人民政府及上級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
初判為較大食品安全突發(fā)事件,報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后,指揮部立即成立運(yùn)行,組織開(kāi)展應(yīng)急處置。一般食品安全突發(fā)事件由縣政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng),成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。必要時(shí)上級(jí)人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事件應(yīng)急處置工作。未達(dá)到本預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全突發(fā)事件,由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織有關(guān)部門采取必要措施做好應(yīng)急處置工作,控制事態(tài)升級(jí)蔓延。
食品安全突發(fā)事件Ⅲ級(jí)響應(yīng)期間,各成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下,按相應(yīng)職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作?h政府按照指揮部的統(tǒng)一部署組織開(kāi)展應(yīng)急處置,并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事件發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開(kāi)展先期處置,配合食品藥品監(jiān)督管理等部門做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展疫情防控和應(yīng)急處置。
5.2 響應(yīng)措施
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,組織采取以下相關(guān)措施:
5.2.1 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對(duì)食品安全突發(fā)事件患者進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議,做好傷病員的心理援助。
5.2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品,對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清洗消毒,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍,防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備,待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后,責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備,消除污染。
5.2.3 流行病學(xué)調(diào)查
及時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理,并對(duì)與事件有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告后,第一時(shí)間向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交符合相關(guān)要求的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。
5.2.4 應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)檢品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè),對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估,提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。
5.2.5 事件調(diào)查
按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因,分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì),認(rèn)定事件責(zé)任,研究提出應(yīng)急防范措施和整改意見(jiàn)建議,并提交調(diào)查報(bào)告。
對(duì)違反《食品安全法》等法律法規(guī)的行為,按照屬地管轄原則,由具體監(jiān)管部門予以立案查處;對(duì)涉嫌犯罪的,公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入,開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
5.2.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端等媒體平臺(tái),主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
5.2.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)事件發(fā)生地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
初判發(fā)生Ⅳ級(jí)以上食品安全突發(fā)事件或事件情況特殊時(shí),縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門成立部門工作組;當(dāng)需要縣政府協(xié)調(diào)處置時(shí),成立縣政府工作組。工作組的主要職責(zé):趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)地方開(kāi)展應(yīng)急處置工作,全面了解事件基本情況,督促地方政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神,根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊(duì)伍、物資和技術(shù)等支持,對(duì)跨區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào),指導(dǎo)開(kāi)展事件原因調(diào)查及評(píng)估工作,及時(shí)向上級(jí)報(bào)告相關(guān)情況。
5.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,避免應(yīng)急響應(yīng)不足或過(guò)度,適時(shí)終止響應(yīng)。
5.4.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件
(1)級(jí)別提升。當(dāng)事件進(jìn)一步發(fā)展,影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生的食品安全突發(fā)事件,可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別,加大應(yīng)急處置力度,確保迅速、有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(2)級(jí)別降低。當(dāng)事件危害或不良影響得到有效控制,且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下,無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)時(shí),可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
(3)響應(yīng)終止。當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到有效控制,并符合以下要求,經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng):
①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治,原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上,且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn);
②現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事件隱患消除;
③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。
5.4.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序
在食品安全突發(fā)事件處置過(guò)程中,指揮部辦公室要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要,適時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估論證,評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整或終止條件的,提出具體建議,經(jīng)指揮部報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的請(qǐng)求,及時(shí)組織專家為食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
6 后期工作
6.1 善后處置
食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資及運(yùn)輸工具補(bǔ)償,應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事件受害者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等費(fèi)用撥付,污染物收集、清理與處理等。
事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員,消除事件影響,恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受害人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償,承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。
6.2 責(zé)任追究
事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報(bào)告,或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的,或造成嚴(yán)重后果的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.3 總結(jié)評(píng)估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出對(duì)類似事件的防范和處置建議,完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告,必要時(shí)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍管理,落實(shí)專兼職人員,加快應(yīng)急裝備設(shè)備配備,組織開(kāi)展必要的應(yīng)急培訓(xùn)演練,提高食品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍,為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制訂、檢驗(yàn)檢測(cè)、危害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。
7.2 信息保障
構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、事件報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)控和分析。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話,充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用,暢通信息報(bào)告渠道,確保食品安全突發(fā)事件的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的快速收集。
7.3 醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫(yī)療救治。
7.4 技術(shù)保障
有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā),促進(jìn)對(duì)外交流與合作,為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
7.5 物資與經(jīng)費(fèi)保障
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖U,使用?chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充,食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算,保障應(yīng)急資金足額、及時(shí)到位。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要,動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
7.7 宣教培訓(xùn)
對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者開(kāi)展食品安全應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn),促進(jìn)監(jiān)管人員掌握食品安全應(yīng)急相關(guān)工作技能,增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)急責(zé)任意識(shí),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后,縣食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣政府有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要參照本預(yù)案,結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門實(shí)際制定或修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2 名詞術(shù)語(yǔ)
食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。
食品安全輿情事件:指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注,已經(jīng)或可能造成不良影響,需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。
8.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2012年6月1日臺(tái)前縣人民政府辦公室印發(fā)的《臺(tái)前縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
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