臺(tái)政辦〔2017〕51號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
《臺(tái)前縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（臺(tái)政辦〔2012〕17號(hào)）已經(jīng)修訂，并經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《臺(tái)前縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年9月4日
臺(tái)前縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于臺(tái)前縣行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的Ⅲ級(jí)（較大）以上食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，指導(dǎo)全縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
1.4 事件分級(jí)
食品安全突發(fā)事件共分四級(jí)，即I級(jí)（特別重大）食品安全突發(fā)事件、Ⅱ級(jí)（重大）食品安全突發(fā)事件、Ⅲ級(jí)（較大）食品安全突發(fā)事件和IV級(jí)(一般)食品安全突發(fā)事件。
1.4.1 符合下列情形之一的，為I級(jí)（特別重大）食品安全突發(fā)事件：
（1）事件涉及2個(gè)以上省份或國(guó)（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成特別嚴(yán)重?fù)p害后果的；或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事件危害特別嚴(yán)重的；
（2）涉及多個(gè)省份或國(guó)（境）外（含港澳臺(tái)地區(qū)），已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重危害或嚴(yán)重不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；
（3）國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他I級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.4.2 符合下列情形之一的，為Ⅱ級(jí)（重大）食品安全突發(fā)事件：
（1）事件涉及省內(nèi)2個(gè)以上省轄市行政區(qū)域，對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的；
（2）在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，對(duì)社會(huì)公眾身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害后果的，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（3）造成傷害人數(shù)100人（含）以上并出現(xiàn)死亡病例的；或出現(xiàn)10人（含）以上死亡的；
（4）在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在省級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；
（5）縣人民政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.4.3 符合下列情形之一的，為Ⅲ級(jí)（較大）食品安全突發(fā)事件：
（1）事件涉及省轄市行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（區(qū)）行政區(qū)域，對(duì)人民群眾飲食安全已造成嚴(yán)重?fù)p害后果的；
（2）造成傷害人數(shù)100人（含）以上，或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；
（4）縣人民政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.4.4 符合下列情形之一的，為IV級(jí)(一般)食品安全突發(fā)事件：
（1）事件涉及縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)人民群眾飲食安全已造成嚴(yán)重?fù)p害后果的；
（2）造成傷害人數(shù)30人（含）以上、99人（含）以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）在縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件；
（4）縣（區(qū)）級(jí)人民政府認(rèn)定的IV級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.5 工作原則
食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持“以人為本、減少危害，預(yù)防為主、全程控制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理、依法處置”的基本原則。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
2 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和影響，預(yù)判可能達(dá)到Ⅲ級(jí)以上事件標(biāo)準(zhǔn)需要縣政府協(xié)調(diào)處置的，由縣政府食品安全委員會(huì)辦公室向縣政府提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，成立縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作。
指揮部總指揮由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮部成員單位根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要，主要從縣政府食品安全委員會(huì)成員單位中確定，必要時(shí)可以增加有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他相關(guān)部門為成員單位。各成員單位按照職責(zé)分工做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府食品安全委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，履行食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、督查督辦等職責(zé)。
根據(jù)事件處置需要，指揮部可設(shè)置若干個(gè)工作組，主要包括綜合協(xié)調(diào)組、事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測(cè)評(píng)估組、社會(huì)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等。各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。
2.2 指揮部職責(zé)
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ⅲ級(jí)以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；研究重大應(yīng)急決策和工作部署；組織發(fā)布影響限于本縣區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件及其調(diào)查處理的重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提請(qǐng)的重要事項(xiàng)；向縣政府及縣有關(guān)部門報(bào)告食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作情況。
2.3 指揮部辦公室職責(zé)
承擔(dān)指揮部的日常工作；組織實(shí)施Ⅲ級(jí)以上食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題；督查督辦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；向縣政府、指揮部及其成員單位報(bào)告（通報(bào)）事件相關(guān)情況；組織開(kāi)展信息發(fā)布；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4 工作組職責(zé)
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由縣政府食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、公安局、農(nóng)業(yè)畜牧局等參加。組織協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題。
（2）事件調(diào)查組。根據(jù)事件發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，以事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主，縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)業(yè)畜牧局等參加，調(diào)查事件發(fā)生原因，評(píng)估事件影響；對(duì)違反《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的行為，按照屬地管轄原則，由具體監(jiān)管部門予以立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，由縣公安局督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。根據(jù)實(shí)際需要，事件調(diào)查組可以駐扎在事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事件調(diào)查，或派出專業(yè)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事件調(diào)查。
（3）危害控制組。根據(jù)事件發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，以事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主，縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)畜牧局、工信委、工商質(zhì)監(jiān)局、公安局等參加，監(jiān)督、指導(dǎo)事件發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
（4）醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)，結(jié)合突發(fā)事件調(diào)查組的調(diào)查情況，統(tǒng)籌調(diào)配全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源，制定最佳救治方案，指導(dǎo)事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
（5）檢測(cè)評(píng)估組。根據(jù)事件發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，以事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管部門為主，縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委、工商質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)畜牧局等參加，組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事件原因和評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì)，分析評(píng)估事件后果，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供參考。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告指揮部辦公室。
（6）社會(huì)穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭，縣委宣傳部、工信科技委、食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)局、民政局等參加。指導(dǎo)事件發(fā)生地人民政府加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言，制造社會(huì)恐慌，趁機(jī)作亂等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。
（7）新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣食品藥品監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)畜牧局、縣文廣局等參加。組織事件處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，做好信息發(fā)布工作。
（8）專家組。由縣政府食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，縣政府食品安全委員會(huì)及有關(guān)方面的專家參加。為應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議。
2.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）參照縣級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作�？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，由各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同負(fù)責(zé)，對(duì)需要縣級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的跨區(qū)域食品安全突發(fā)事件，由有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（管委會(huì)）向縣政府提出請(qǐng)求。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、農(nóng)業(yè)畜牧部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開(kāi)展日常食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)信息的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判，必要時(shí)，向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，定期排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
對(duì)可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害，分為I級(jí)（可能發(fā)生I級(jí)食品安全突發(fā)事件）、Ⅱ級(jí)（可能發(fā)生Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件）、Ⅲ級(jí)（可能發(fā)生Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件）和Ⅳ級(jí)（可能發(fā)生Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件）預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
縣食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全問(wèn)題，根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示信息，并通報(bào)相關(guān)部門和可能波及的縣（區(qū)）做好預(yù)警預(yù)防工作。
各級(jí)食品安全監(jiān)管部門研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公眾發(fā)布預(yù)警信息。
縣食品安全監(jiān)管部門應(yīng)將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管部門。
3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，符合食品安全突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按相關(guān)預(yù)案處置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。通知應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。
3.2.4 預(yù)警解除
發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或者宣布解除預(yù)警。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)終止相關(guān)預(yù)警行動(dòng)。
4 信息報(bào)告與通報(bào)
4.1 報(bào)告主體和時(shí)限
食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作，完善制度，明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)，提升報(bào)告時(shí)效性、準(zhǔn)確性、加強(qiáng)信息通報(bào)與共享。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)縣政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告�？h政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告或舉報(bào)。
（5）有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告或舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門通報(bào)。
（6）衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。
（7）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
（8）按照“屬地管理”原則，突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，但對(duì)于經(jīng)研判為重大、敏感的信息，特殊情況下可越級(jí)直接向縣級(jí)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門報(bào)告。
4.2 報(bào)告內(nèi)容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。
有關(guān)監(jiān)管部門初報(bào)食品安全突發(fā)事件信息應(yīng)包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況等信息；根據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況應(yīng)進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，內(nèi)容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息；終報(bào)應(yīng)包括事件概況、調(diào)查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。
4.3 事件評(píng)估
食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為核定食品安全突發(fā)事件級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（1）涉事食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；
（3）事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向食品藥品監(jiān)督管理部門提供相關(guān)信息和資料，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品安全事件評(píng)估。
經(jīng)初步評(píng)估為食品安全突發(fā)事件且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)人民政府及上級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
初判為較大食品安全突發(fā)事件，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，指揮部立即成立運(yùn)行，組織開(kāi)展應(yīng)急處置。一般食品安全突發(fā)事件由縣政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。必要時(shí)上級(jí)人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事件應(yīng)急處置工作。未達(dá)到本預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有關(guān)部門采取必要措施做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)升級(jí)蔓延。
食品安全突發(fā)事件Ⅲ級(jí)響應(yīng)期間，各成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作�？h政府按照指揮部的統(tǒng)一部署組織開(kāi)展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事件發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開(kāi)展先期處置，配合食品藥品監(jiān)督管理等部門做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展疫情防控和應(yīng)急處置。
5.2 響應(yīng)措施
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，組織采取以下相關(guān)措施：
5.2.1 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)食品安全突發(fā)事件患者進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。
5.2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法封存可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清洗消毒，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，消除污染。
5.2.3 流行病學(xué)調(diào)查
及時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理，并對(duì)與事件有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告后，第一時(shí)間向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交符合相關(guān)要求的流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。
5.2.4 應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)檢品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。
5.2.5 事件調(diào)查
按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開(kāi)展事件調(diào)查工作。事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因，分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)定事件責(zé)任，研究提出應(yīng)急防范措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調(diào)查報(bào)告。
對(duì)違反《食品安全法》等法律法規(guī)的行為，按照屬地管轄原則，由具體監(jiān)管部門予以立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
5.2.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端等媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
5.2.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)事件發(fā)生地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作
初判發(fā)生Ⅳ級(jí)以上食品安全突發(fā)事件或事件情況特殊時(shí)，縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門成立部門工作組；當(dāng)需要縣政府協(xié)調(diào)處置時(shí)，成立縣政府工作組。工作組的主要職責(zé)：趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)地方開(kāi)展應(yīng)急處置工作，全面了解事件基本情況，督促地方政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊(duì)伍、物資和技術(shù)等支持，對(duì)跨區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開(kāi)展事件原因調(diào)查及評(píng)估工作，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告相關(guān)情況。
5.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止
遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，避免應(yīng)急響應(yīng)不足或過(guò)度，適時(shí)終止響應(yīng)。
5.4.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件
（1）級(jí)別提升。當(dāng)事件進(jìn)一步發(fā)展，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生的食品安全突發(fā)事件，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（2）級(jí)別降低。當(dāng)事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)時(shí)，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
（3）響應(yīng)終止。當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到有效控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：
①食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn)；
②現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除；
③事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。
5.4.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序
在食品安全突發(fā)事件處置過(guò)程中，指揮部辦公室要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，適時(shí)組織對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估論證，評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整或終止條件的，提出具體建議，經(jīng)指揮部報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。
縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家為食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
6 后期工作
6.1 善后處置
食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸工具補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事件受害者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等費(fèi)用撥付，污染物收集、清理與處理等。
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員，消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受害人員保險(xiǎn)理賠工作。
造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。
6.2 責(zé)任追究
事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報(bào)告，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.3 總結(jié)評(píng)估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急隊(duì)伍管理，落實(shí)專兼職人員，加快應(yīng)急裝備設(shè)備配備，組織開(kāi)展必要的應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全應(yīng)急專家隊(duì)伍，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制訂、檢驗(yàn)檢測(cè)、危害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。
7.2 信息保障
構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、事件報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)控和分析。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的快速收集。
7.3 醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫(yī)療救治。
7.4 技術(shù)保障
有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)對(duì)外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
7.5 物資與經(jīng)費(fèi)保障
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ�，使用�?chǔ)備物資后須及時(shí)補(bǔ)充，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金足額、及時(shí)到位。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
7.7 宣教培訓(xùn)
對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者開(kāi)展食品安全應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員掌握食品安全應(yīng)急相關(guān)工作技能，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后，縣食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣政府有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要參照本預(yù)案，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門實(shí)際制定或修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2 名詞術(shù)語(yǔ)
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾�。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。
8.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2012年6月1日臺(tái)前縣人民政府辦公室印發(fā)的《臺(tái)前縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
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