臺政辦〔2017〕50號關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（豫政辦〔2014〕168號），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就我縣規(guī)范和推進(jìn)向社會力量購買服務(wù)工作，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的重要性

政府向社會力量購買服務(wù)（以下簡稱政府購買服務(wù)），是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定方式和程序交由具備條件的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)政府自身運(yùn)作方式的改革，提高政府管理和服務(wù)社會效率；有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局，有效發(fā)揮社會力量在提供公共服務(wù)、改善社會治理方面的作用，能有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，增加服務(wù)供給，激發(fā)整個社會的活力和創(chuàng)造力，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）基本原則

1．積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。政府向社會力量購買服務(wù)改革要結(jié)合我縣政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類、財(cái)政支出管理、公共服務(wù)市場化等系列改革進(jìn)度，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照選擇試點(diǎn)、擴(kuò)大范圍、全面覆蓋的步驟積極穩(wěn)妥推進(jìn)，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

2．公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，將政府向社會力量購買服務(wù)納入政府采購范圍，公開購買服務(wù)具體項(xiàng)目和內(nèi)容，以競爭擇優(yōu)方式選擇公共服務(wù)承接主體，確保具備條件的社會力量平等參與。

3．突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)選取民生關(guān)注度高、適合由社會力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

4．權(quán)責(zé)明確，加強(qiáng)監(jiān)管。政府向社會力量購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)要全部納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)政資金績效管理，明確公共服務(wù)購買方、承接方和受益方在購買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任，明確政府相關(guān)部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。健全監(jiān)督檢查和科學(xué)評估制度體系，逐步建立多方參與的長效機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，在全縣基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度和機(jī)制，形成與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

三、主要內(nèi)容

（一）購買主體

政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體

承接政府向社會力量購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接政府向社會力量購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

事業(yè)單位在符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開要求，并與具備條件的社會力量公開、平等競爭的前提下，可以作為承接主體參與政府購買服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位分類改革，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。逐步理清政府購買服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，禁止一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事。

（三）購買內(nèi)容

政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公益性和公共性。在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及政府履職所需輔助性事項(xiàng)、政府運(yùn)轉(zhuǎn)保障服務(wù)事項(xiàng)等，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會力量購買。

各級政府要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利提高服務(wù)質(zhì)量，有利于降低服務(wù)成本的原則，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府向社會力量購買服務(wù)目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（四）購買程序

政府向社會力量購買服務(wù)原則上按照部門預(yù)算和政府采購的程序、方式組織實(shí)施，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評審、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價、資金撥付為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。

購買主體應(yīng)結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)需要，根據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)目錄，開展項(xiàng)目論證和遴選工作，合理確定購買內(nèi)容和具體項(xiàng)目；購買主體在編制年度部門預(yù)算時，要科學(xué)測算購買服務(wù)成本，明確購買服務(wù)的數(shù)量、價格、可行性報(bào)告、目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)等，編報(bào)政府購買服務(wù)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后確定。對突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)可經(jīng)財(cái)政部門同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度；購買主體根據(jù)部門預(yù)算確定的購買項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。對具有特殊性、不符合競爭性條件的，經(jīng)政府采購管理部門審批，可以采取委托、承包、特許經(jīng)營等方式確定承接主體。

購買主體應(yīng)與承接主體及時簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)按照合同支付資金，并對服務(wù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收；承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理

政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮，購買主體的部門預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)本部門購買服務(wù)對應(yīng)的資金規(guī)模和資金來源。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。因工作需要臨時確定的重要事項(xiàng)，確定為政府購買服務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算調(diào)整變更手續(xù)。政府向社會力量購買服務(wù)所需資金應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)合同確立的付費(fèi)方式和時間要求，按照現(xiàn)有政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金，確保規(guī)范管理和安全使用。

（六）績效管理

財(cái)政部門將政府購買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績效管理體系，建立績效評審辦法，確保資金使用安全有效。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作由市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作。

（二）明確職責(zé)分工

財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會力量購買服務(wù)制度，制定和及時調(diào)整政府向社會力量購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作；編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案制定政府職能轉(zhuǎn)移目錄，明確職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，配合制定政府購買服務(wù)目錄；民政、工商以及行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，把承接政府向社會力量購買服務(wù)行為納入年檢、企業(yè)信息公開、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購買主體提供社會組織名錄；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會力量購買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)；購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，公開本部門經(jīng)批準(zhǔn)的政府向社會力量購買服務(wù)事項(xiàng)，建立日常監(jiān)督和投訴快速處理機(jī)制，對承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時制止糾正影響政府向社會力量購買服務(wù)效益的不規(guī)范行為，維護(hù)服務(wù)對象的合法利益，并把日常監(jiān)督管理結(jié)果作為考核評估和驗(yàn)收的重要依據(jù)；承接主體要認(rèn)真履行購買服務(wù)合同規(guī)定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

財(cái)政部門會同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)政府購買服務(wù)工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，按照事權(quán)范圍編制本級政府向社會力量購買服務(wù)目錄，并報(bào)上一級財(cái)政部門備案。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理

審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。民政、工商及行業(yè)主管部門要聯(lián)合財(cái)政部門、購買主體建立信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

購買主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，及時將購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、采購結(jié)果、預(yù)決算信息以及績效評價結(jié)果等向社會公開，自覺接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門檢查和社會監(jiān)督；承接主體要健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，主動接受、配合購買主體、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的評估、檢查和社會監(jiān)督；任何單位和個人有權(quán)對政府向社會力量購買服務(wù)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，相關(guān)部門要依照各自職責(zé)積極回應(yīng)、及時處理；建立退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰，3年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。

（四）培育社會組織

要加大對社會組織的扶持力度，通過建設(shè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化園、開展專業(yè)輔導(dǎo)、組織公益創(chuàng)投等形式，加強(qiáng)對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育扶持。要積極優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，逐步放寬社會組織登記管理限制，培育壯大社會組織。

（五）做好宣傳引導(dǎo)

各有關(guān)部門向社會公眾廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)的目的、意義和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性，積極營造良好社會氛圍。

 

　                          2017年8月29日