臺政辦〔2017〕49號關(guān)于印發(fā)臺前縣向社會(huì)力量購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣政府向社會(huì)力量購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年8月29日

臺前縣政府向社會(huì)力量購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法

第一章　總 則

第一條　為更好地推進(jìn)我縣棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買棚戶區(qū)改造服務(wù)（以下簡稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)）工作，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造有關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的重要途徑，對深化和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、整合利用社會(huì)資源、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。根據(jù)我縣棚戶區(qū)改造總體目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，因地制宜，積極推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。

第二章　基本原則

第三條　政府主導(dǎo)，規(guī)范操作�？h政府組織相關(guān)部門做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期論證、調(diào)查摸底、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，依法依規(guī)實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。

第四條　量力而行，有序開展。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，就購買棚戶區(qū)改造服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政承受能力評估，因地制宜，積極推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。

第五條　創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化績效。創(chuàng)新政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作機(jī)制和方式對購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績效考核評價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

第六條　公開透明，競爭擇優(yōu)。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，引入競爭機(jī)制，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的社會(huì)力量。及時(shí)公開政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作相關(guān)內(nèi)容，對采購標(biāo)的、采購方式、成交信息等按規(guī)定在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

第三章　購買內(nèi)容

第七條　政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第四章　購買主體

第八條　政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體是縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第五章 承接主體

第九條　承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體為依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

（二）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

（三）具有健全的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。

（四）參與購買競爭的前三個(gè)年度內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)、依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)。

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。

（六）具備與政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)標(biāo)的相匹配的資產(chǎn)規(guī)模和融資能力。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第十條　鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)任務(wù)�？h原融資平臺公司可通過市場化改制，在明確公告不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司改制后舉借的債務(wù)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。

第六章  購買程序

第十一條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門向縣人民政府提出實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的棚戶區(qū)購買服務(wù)申請，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，上報(bào)縣人大常委會(huì)審議實(shí)施。

第十二條　政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）編制購買計(jì)劃。購買主體應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府工作部署和部門預(yù)算安排，結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制年度計(jì)劃，明確計(jì)劃購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報(bào)財(cái)政部門審核。

（二）公示購買信息。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，購買主體應(yīng)按照政府采購有關(guān)程序及時(shí)向社會(huì)公開購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。

（三）確定購買方式。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)結(jié)合購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等方式確定。

（四）簽訂購買合同。購買主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

（五）組織實(shí)施購買。承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，并主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會(huì)監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)及時(shí)組織對合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收完畢后將驗(yàn)收材料報(bào)財(cái)政部門，并向社會(huì)公開。

第七章  資金管理

第十三條　政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入同級財(cái)政年度預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，縣政府可通過省政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持。財(cái)政部門要及時(shí)跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況、城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，在編制年度預(yù)算時(shí)做好購買服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時(shí)撥付資金。

第八章  保障措施

第十四條　對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按照財(cái)政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時(shí)，按規(guī)定免收省級出臺的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

第十五條　對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

第十六條　對城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅等，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。

第九章  績效管理

第十七條　績效評價(jià)。建立由購買主體、承接主體及第三方組成的評審機(jī)制。購買主體應(yīng)對績效目標(biāo)對服務(wù)供應(yīng)方的服務(wù)開展績效評價(jià)；財(cái)政部門應(yīng)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)，評價(jià)范圍包括服務(wù)供應(yīng)方的服務(wù)績效和購買主體的財(cái)政資金使用績效。評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金撥付、以后年度預(yù)算安排及承接主體承接政府購買服務(wù)能力的參考依據(jù)。

第十章 政府購買服務(wù)的組織

第十八條　縣政府成立政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，分管副主任和縣住建局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣國資辦、縣國土局、縣環(huán)保局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級精神，研究和制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局。

第十九條　 縣住建局負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政部門建立健全政府購買服務(wù)有關(guān)制度，將棚戶區(qū)改造服務(wù)列入政府采購指導(dǎo)目錄，協(xié)調(diào)開展政府購買服務(wù)工作，負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)的資金管理和績效評價(jià)等工作。 

第二十條　縣住建局應(yīng)建立健全政府購買服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督和管理制度，具體組織實(shí)施政府購買服務(wù)工作，對承接主體提供服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和評價(jià)。按規(guī)定公開政府購買服務(wù)的相關(guān)信息。提高透明度，主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

第十一章　附　則

第二十一條　本辦法自公布之日起施行。