臺(tái)政辦〔2017〕48號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知
近年來，突發(fā)事件信息報(bào)告工作有時(shí)出現(xiàn)報(bào)送遲滯、續(xù)報(bào)不及時(shí)、瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響縣政府了解事故真實(shí)情況、制定處置決策和向上級(jí)政府報(bào)告的及時(shí)性，也影響了突發(fā)事件的處置效果。為進(jìn)一步做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，完善突發(fā)事件信息報(bào)告制度，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、要高度重視突發(fā)事件信息報(bào)告工作
突發(fā)事件信息報(bào)告工作是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，信息報(bào)告渠道是否暢通和傳遞效率的高低，直接影響到突發(fā)事件防范應(yīng)對各項(xiàng)工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要立即向縣政府應(yīng)急辦（值班室）報(bào)告。要堅(jiān)持把信息時(shí)效作為信息報(bào)告的“生命線”，作為應(yīng)急處置的前提和基礎(chǔ)。在突發(fā)事件信息報(bào)送上，要堅(jiān)持做到“九個(gè)必報(bào)”。一是達(dá)到報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的必報(bào)�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、國務(wù)院《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》以及《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類，并對報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定，凡達(dá)到報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的必須按規(guī)定上報(bào)。要增強(qiáng)突發(fā)事件信息的研判能力，對群死群傷事故，即使當(dāng)場死亡人數(shù)達(dá)不到較大級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，但死亡人數(shù)和重傷人員、失蹤人員之和達(dá)到較大級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的，也要按較大級(jí)別事故相關(guān)規(guī)定上報(bào)；對�；肥鹿省⑷后w性事件的信息上報(bào)工作不受事故級(jí)別限制，發(fā)生事故及時(shí)上報(bào)。二是性質(zhì)嚴(yán)重的必報(bào)。重大自然災(zāi)害，如特大暴雨、地震等；重大惡性安全事故，如毒氣泄露、爆炸、火災(zāi)等；重大公共衛(wèi)生事件，如恐怖襲擊、銀行擠兌等，這些事件影響面大，涉及人員多、性質(zhì)嚴(yán)重，都需要按規(guī)定上報(bào)。三是可能引發(fā)重大群體性事件的必報(bào)。事些事件往往由一些瑣事引發(fā)，起初可能并沒有造成嚴(yán)重后果，但容易引起大范圍、大規(guī)模圍觀、熱議，極易引發(fā)群體性事件。四是人員身份特殊的必報(bào)。涉及外國（境）人、軍人、婦女兒童、民族宗教人員、知名人士等特殊群體事件必報(bào)。五是發(fā)生在敏感時(shí)期、敏感地點(diǎn)的事件必報(bào)。敏感時(shí)間如“六四”等，敏感地點(diǎn)如城市廣場、機(jī)關(guān)門前、大型商場超市、紀(jì)念場所等，在這些時(shí)間或在這些地方發(fā)生的事件，由于影響較大，都需要及時(shí)報(bào)送。六是正在發(fā)生、可能演變成為重大事故的必報(bào)。這類事件由于存在較大的不確定性，需要領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出安排部署、指揮處置，因而必須及時(shí)上報(bào)。七是可能引發(fā)重大群體性事件的偶發(fā)事件必報(bào)。近年來，偶發(fā)因素引發(fā)的群體性事件逐漸增多,社會(huì)危害極其嚴(yán)重,已成為影響社會(huì)和諧、穩(wěn)定的突出問題,如不能有效加以防范和控制,極易引發(fā)社會(huì)騷動(dòng),甚至造成局部社會(huì)動(dòng)蕩。八是互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)事件必報(bào)。互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)事件往往具有傳播速度快、影響范圍廣等特點(diǎn)，如不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置往往會(huì)釀成群體性事件。九是上級(jí)政府調(diào)度的必報(bào)。這種情況說明上級(jí)政府已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)或其他渠道知道了相關(guān)情況，需要報(bào)送詳細(xì)情況和處置情況，以保證信息的完整性。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視突發(fā)事件信息報(bào)告工作，突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性，及時(shí)上報(bào)事件信息，可以調(diào)動(dòng)更大范圍、更高級(jí)別的救援力量，及時(shí)處置，減少突發(fā)事件造成的損失。
二、要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件有關(guān)信息
（一）明確責(zé)任主體
突發(fā)事件發(fā)生地政府及其主管部門是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任主體。根據(jù)分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣政府報(bào)告突發(fā)事件信息�？缧姓䥇^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上級(jí)行政主管部門應(yīng)及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息。縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。對涉及多個(gè)部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門要建立完善信息交換合作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)告突發(fā)事件信息。
（二）規(guī)范內(nèi)容及時(shí)限要求
突發(fā)事件信息報(bào)告工作應(yīng)貫穿突發(fā)事件處置全過程，包括初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。突發(fā)事件信息報(bào)告要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到報(bào)告內(nèi)容要素完整、重點(diǎn)突出、表述準(zhǔn)確、文字精煉；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求，不得遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。
1、初報(bào)內(nèi)容及時(shí)限。初報(bào)內(nèi)容一般應(yīng)包括以下信息：事件基本要素（時(shí)間、地點(diǎn)、類別、基本過程、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失、影響范圍、信息來源等），現(xiàn)場動(dòng)態(tài)（發(fā)展趨勢、有無危害衍生性），現(xiàn)場處置情況及已采取的措施，亟需幫助解決的問題，報(bào)告人姓名、單位、電話，其他需要上報(bào)的有關(guān)信息。發(fā)生較大級(jí)別及以上事故的，要立即向縣政府應(yīng)急辦（值班室）報(bào)告，上報(bào)時(shí)間距事件發(fā)生最遲不得超過1小時(shí)；對于特殊情況，確實(shí)難以在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告的，應(yīng)在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)至縣政府應(yīng)急辦（值班室），并說明具體原因。（縣政府應(yīng)急辦24小時(shí)值班電話：0393-2200179、0393-2214569，電子郵箱：tqxzfb@163.com）
2、續(xù)報(bào)內(nèi)容及時(shí)限。續(xù)報(bào)內(nèi)容一般不再復(fù)述事件初始情況，報(bào)告事態(tài)發(fā)展或處置的進(jìn)展情況，上級(jí)政府要求補(bǔ)充完善的信息，對市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見落實(shí)情況的反饋。同一事件多次續(xù)報(bào)，信息標(biāo)題后應(yīng)標(biāo)明續(xù)報(bào)（1）、續(xù)報(bào)（2）、續(xù)報(bào)（3），依次類推。每天至少續(xù)報(bào)一次事故處置進(jìn)展情況，直到事故處置結(jié)束。傷員送往醫(yī)院救治后,第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)告?zhèn)麊T個(gè)人信息（姓名、性別、年齡、籍貫等），診斷結(jié)果、受傷程度、有無生命危險(xiǎn)等救治信息，傷亡情況發(fā)生變化時(shí)要立即報(bào)告。對上級(jí)人民政府要求補(bǔ)充說明的事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告（要求立即上報(bào)和催報(bào)的信息應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告）。對省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見落實(shí)情況的反饋原則上不超過8小時(shí)。
3、終報(bào)內(nèi)容及時(shí)限。突發(fā)事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)，對事發(fā)原因、處置情況、造成損失、善后處理、防范措施和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。事發(fā)地政府，縣政府有關(guān)部門要對事件處置過程進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)同類事件處置的經(jīng)驗(yàn)啟示，完善該類突發(fā)事件處置流程，形成經(jīng)典案例，為今后類似突發(fā)事件處置提供參考。指定專人負(fù)責(zé)收集處置過程中的信息材料，匯總整理存檔。一般情況下，較大級(jí)別突發(fā)事件處置結(jié)束后三日內(nèi)完成終報(bào)。重大及以上突發(fā)事件根據(jù)具體情況確定終報(bào)時(shí)間。
（三）改進(jìn)程序和方式
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即核實(shí)情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至縣政府應(yīng)急辦（值班室）。重大情況的報(bào)告工作由各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)。為減少環(huán)節(jié)，確保時(shí)效，一般情況下，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室負(fù)責(zé)同志同意即可上報(bào)。特別緊急的情況下，值班人員可在向本級(jí)或本部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告的同時(shí)，直接向縣政府應(yīng)急辦（值班室）報(bào)告。各地各部門負(fù)責(zé)同志要保證信息報(bào)告渠道暢通，不得干預(yù)限制有關(guān)單位和人員及時(shí)如實(shí)向縣政府應(yīng)急辦（值班室）報(bào)告，更不能壓住不報(bào)。
突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)形成書面材料逐級(jí)報(bào)告。對于事態(tài)緊急、性質(zhì)嚴(yán)重的突發(fā)事件，來不及形成書面報(bào)告的，可通過電話、編輯短信等較為迅速、簡潔、靈活的方式先行報(bào)告基本信息，補(bǔ)充完善信息內(nèi)容后形成書面材料報(bào)告。紙質(zhì)版書面材料加蓋公章后傳真到縣政府應(yīng)急辦（值班室）（0393-2211314），電子版書面材料發(fā)送到電子郵箱tqxzfb@163.com。涉密信息按照相關(guān)保密規(guī)定報(bào)送。
對于需要向市政府及市直有關(guān)部門報(bào)告的突發(fā)事件信息，縣政府應(yīng)急辦、有關(guān)部門要經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后上報(bào)。
（四）及時(shí)向公眾發(fā)布信息
突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)會(huì)同縣委宣傳部門，及時(shí)形成新聞通稿，報(bào)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部研究同意，盡快對外發(fā)布，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對媒體搶先報(bào)道的突發(fā)事件，要有針對性地進(jìn)行信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)，避免以訛傳訛、混淆視聽。
三、要切實(shí)加強(qiáng)對突發(fā)事件信息報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對突發(fā)事件信息報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，定期聽取工作匯報(bào)。要緊密結(jié)合本地、本部門實(shí)際，研究改進(jìn)工作措施，進(jìn)一步完善工作考核機(jī)制，加強(qiáng)對政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的考核監(jiān)督。要切實(shí)強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，對因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信息造成重大影響或嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。要重視加強(qiáng)政務(wù)值班隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，注重值班人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。要妥善解決值班人員在工作中遇到的實(shí)際困難和問題，為值班人員開展工作創(chuàng)造良好條件。
2017年8月 29日
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