臺(tái)政〔2017〕22號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣土地利用管理突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)工作方案的通知
《臺(tái)前縣土地利用管理突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年9月18日
臺(tái)前縣土地利用管理突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)工作方案
為切實(shí)提高我縣土地利用管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)完成土地利用管理突出問(wèn)題集中整治工作，打好土地利用翻身仗，解決好不實(shí)耕地消化、城鎮(zhèn)空閑土地盤(pán)活、違法用地清理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目指標(biāo)歸還遺留、逾期土地出讓金欠繳等突出問(wèn)題，維護(hù)土地管理秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市土地利用管理突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)方案的通知》（濮政〔2017〕21號(hào)）部署，結(jié)合臺(tái)前實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)2017年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，采取積極有效措施，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，提高節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)糾正土地利用管理領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）基本原則
--堅(jiān)持實(shí)事求是，主動(dòng)查找問(wèn)題。以開(kāi)展年度土地利用變更調(diào)查和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，徹底摸清全縣土地利用現(xiàn)狀和問(wèn)題底數(shù)，聚焦問(wèn)題整改，不掩蓋問(wèn)題，不虛報(bào)瞞報(bào)，不回避矛盾。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把握政策界限�？h政府主導(dǎo)全縣集中整治行動(dòng)的開(kāi)展，按照依法依規(guī)、尊重事實(shí)的原則，有針對(duì)性地制定整改措施和辦法，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題。
--堅(jiān)持依靠群眾，注重維護(hù)權(quán)益。凡涉及收回土地、房屋拆遷、土地復(fù)墾、利益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，要充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)，維護(hù)土地權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益。
--堅(jiān)持規(guī)范管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善耕地保護(hù)、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察、維護(hù)權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的土地利用管理新格局。
（三）工作目標(biāo)。通過(guò)3至5年的持續(xù)整改，城鎮(zhèn)空閑土地基本消化利用到位。2017年9月底前，納入中央巡視組“回頭看”整改的閑置土地，除涉法涉訴外全部處置到位。2年之內(nèi)，不實(shí)耕地、存量違法用地全部處置到位，不再出現(xiàn)新的不實(shí)耕地，新增違法違規(guī)用地宗數(shù)、面積大幅下降，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不突破上級(jí)下達(dá)目標(biāo)；欠繳的土地出讓金及滯納金全部收繳到位；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治歷史遺留問(wèn)題基本解決，農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模減量任務(wù)得到落實(shí)。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重要民生工程項(xiàng)目建設(shè)用地得到有效保障，城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，土地市場(chǎng)和利用秩序持續(xù)穩(wěn)定。
二、整改任務(wù)及時(shí)限
（一）消化處置不實(shí)耕地。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》（豫政〔2015〕71號(hào)）精神，重點(diǎn)對(duì)不實(shí)耕地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、成因進(jìn)行分析，分類處置，防止出現(xiàn)新的不實(shí)耕地。對(duì)堆放占?jí)骸⑵秸麍?chǎng)地等可以復(fù)耕的不實(shí)耕地，逐宗落實(shí)責(zé)任，限期復(fù)耕到位；對(duì)確實(shí)不能復(fù)耕、短期內(nèi)又無(wú)法完善手續(xù)的，依法落實(shí)占補(bǔ)平衡義務(wù)，補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粚?duì)永久性占用不能復(fù)耕的土地，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行地類變更，并核減耕地面積。
完成時(shí)限：根據(jù)國(guó)家土地督察濟(jì)南局認(rèn)定不實(shí)耕地情況，制定整改措施、列出整改臺(tái)賬，2017年12月底前完成60％以上，2018年12月底前全部消化處置到位，并納入土地利用變更調(diào)查成果。
（二）盤(pán)活利用城鎮(zhèn)空閑土地。本著“一地一策、以用為先”的原則，明確時(shí)序、先易后難，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，逐宗制定切實(shí)可行的處置方案；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)空閑土地的有效盤(pán)活和高效利用。
完成時(shí)限：自2017年起，每年完成任務(wù)不低于30%，直至全部完成。
（三）全面處置閑置土地。納入中央巡視組巡視“回頭看”督辦整改內(nèi)容的26宗閑置土地，2017年6月底前，處置到位率不低于60%，2017年9月底前，除涉法涉訴外全部處置到位。
完成時(shí)限：對(duì)于納入中央巡視組巡視“回頭看”督辦整改內(nèi)容的26宗閑置土地，除涉法涉訴外，2017年9月底前全部處置到位。
（四）清理處置違法用地。重點(diǎn)清理處置列入國(guó)家土地督察濟(jì)南局全天候遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題圖斑清單、往年衛(wèi)片執(zhí)法檢查核實(shí)及其他未整改處理到位的存量違法用地（2014、2015年度衛(wèi)片執(zhí)法未整改到位違法用地）。對(duì)惡性違法征占土地、違反產(chǎn)業(yè)政策用地、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件要嚴(yán)肅查處；對(duì)國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及重大民生項(xiàng)目涉及的違法用地，要依法處置到位，抓緊組織報(bào)批，完善用地手續(xù)。對(duì)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不落實(shí)，致使違法違規(guī)用地行為長(zhǎng)期得不到糾正，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)控新增違法占地行為發(fā)生，對(duì)監(jiān)管制止不力造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人社部、國(guó)土資源部15號(hào)令）、《中共臺(tái)前縣委 臺(tái)前縣人民政府關(guān)于建立臺(tái)前縣國(guó)土資源管理共同責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)發(fā)〔2013〕6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
完成時(shí)限：2017年12月底前完成60%以上，2018年12月底前全部清理處置到位，消除違法用地狀態(tài)，并納入土地利用變更調(diào)查成果。
（五）加快解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目遺留問(wèn)題。重點(diǎn)解決經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)和備案的增減掛鉤到期項(xiàng)目和11個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的拆舊復(fù)墾歸還指標(biāo)等遺留問(wèn)題。要抓住全省新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題整改的時(shí)機(jī)，全面排查我縣增減掛鉤和土地綜合整治項(xiàng)目數(shù)量、工程進(jìn)度以及影響項(xiàng)目實(shí)施的主要障礙，建立臺(tái)賬，綜合施策，逐個(gè)推進(jìn)。確實(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，要通過(guò)調(diào)整、核減、撤銷、延期、購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)等辦法，解決拆舊復(fù)墾和周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還問(wèn)題。要通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本參與、按規(guī)定將拆舊復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)在全省域范圍內(nèi)交易以及作為耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)有償使用等措施，多渠道解決拆舊復(fù)墾資金不足問(wèn)題。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，讓農(nóng)民群眾成為項(xiàng)目實(shí)施的最大受益者，調(diào)動(dòng)其參與建新拆舊的積極性。對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)遺留問(wèn)題要依據(jù)實(shí)際情況，分類處理，未建設(shè)社區(qū)不再建設(shè)，依法依規(guī)上報(bào)撤銷；部分建成的社區(qū)采取調(diào)整用地規(guī)劃，壓縮建設(shè)規(guī)模的方式進(jìn)行“瘦身”，核減面積；對(duì)群眾入住意愿低、建設(shè)規(guī)模較小的社區(qū)，采取停建措施，已建成的房屋轉(zhuǎn)化為設(shè)施用房，用于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、居民養(yǎng)老；對(duì)于已經(jīng)建設(shè)但沒(méi)有用地手續(xù)的新型農(nóng)村社區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，把切實(shí)用于安置農(nóng)民（無(wú)安置非農(nóng)戶口人員）的社區(qū)用地納入解決范圍，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后，可不按違法用地處理，按正常用地報(bào)批補(bǔ)辦用地手續(xù)。
完成時(shí)限：2017年12月底前完成拆舊復(fù)墾任務(wù)的60%以上，2年內(nèi)全部完成。
（六）清理追繳土地出讓金。重點(diǎn)追繳近年來(lái)國(guó)家土地督察濟(jì)南局督察認(rèn)定、歷次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的欠繳土地出讓金。切實(shí)加大土地出讓金清繳力度，對(duì)已達(dá)到收回土地使用權(quán)約定時(shí)限仍無(wú)故拒不繳納土地出讓金的，依法收回土地使用權(quán)。
完成時(shí)限：2017年11月底前欠繳的土地出讓金及滯納金應(yīng)全部收繳到位。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的土地利用管理突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件）。定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)和推進(jìn)集中整治行動(dòng)工作取得顯著成效。
各成員單位要各司其職、密切配合、主動(dòng)作為，共同完成整改任務(wù)�？h政府牽頭主導(dǎo)集中整治行動(dòng)工作，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)違法用地的拆除復(fù)耕和土地征收拆遷工作；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)空閑土地調(diào)查核實(shí)，土地征收和供應(yīng)手續(xù)辦理，違法用地調(diào)查核實(shí)及立案查處，土地出讓征收等工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)土地征收資金和接收管理罰沒(méi)物品（包括建筑和其他設(shè)施），土地出讓收支管理和征收管理等工作；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、投資總額等情況的監(jiān)管落實(shí)；住建部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工監(jiān)督檢查；城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法違章建筑的查處；法院部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)移送土地違法案件的審理和執(zhí)行工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)移送的土地違法案件進(jìn)行受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴及撤案工作；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、相關(guān)行政主管部門(mén)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員履行土地管理、監(jiān)管職責(zé)行為和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集中整治工作推進(jìn)情況的督查通報(bào)和目標(biāo)考核。
（二）精心組織，積極整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題清單，主動(dòng)查找問(wèn)題，建立臺(tái)帳，結(jié)合實(shí)際制定集中整治行動(dòng)工作具體實(shí)施方案，重點(diǎn)明確整改要求、措施、責(zé)任和完成時(shí)限。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)列入整改清單和臺(tái)帳的問(wèn)題，要按照“程序合法、定性準(zhǔn)確、糾正徹底、處理到位”的要求，逐宗逐件掛賬整改、銷號(hào)、管理，做到件件有整改、案案有結(jié)果，確保按時(shí)完成整個(gè)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。由縣委縣政府督查局牽頭，國(guó)土部門(mén)配合，強(qiáng)化該項(xiàng)工作的督查推進(jìn)。對(duì)組織不力、進(jìn)展緩慢以及虛報(bào)瞞報(bào)問(wèn)題的，要采取通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)等方式，責(zé)令限期整改到位，確保集中行動(dòng)工作一抓到底、久久為功。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)和政策的宣傳，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)干部依法依規(guī)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)做到履職盡責(zé)、依法依規(guī)辦事。要公開(kāi)查處一批重大土地違法違規(guī)典型案件，為開(kāi)展集中整治行動(dòng)工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（五）經(jīng)費(fèi)保障。土地利用突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、責(zé)任重、標(biāo)準(zhǔn)高，要本著節(jié)儉、實(shí)用的原則，購(gòu)置必需的辦公用品，根據(jù)工作需要確定技術(shù)服務(wù)單位，增配現(xiàn)場(chǎng)核查所需的電子設(shè)備，按照規(guī)定妥善安排野外作業(yè)的交通、生活保障。
工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)市國(guó)土資源局，主動(dòng)做好與市局的對(duì)接協(xié)調(diào)，全面掌控工作進(jìn)展，爭(zhēng)取政策指導(dǎo)和支持，重大情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。
附件：臺(tái)前縣土地利用管理突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)工作領(lǐng)
導(dǎo)小組成員名單
附 件
臺(tái)前縣土地利用管理突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：王俊海（縣長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：魏志峰（副縣長(zhǎng)）
成 員：張魯海（縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)）
侯召芳（縣人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)）
張漢范（縣政府辦公室副主任）
付山寅（縣委縣政府督查局局長(zhǎng)）
白天恩（縣監(jiān)察局局長(zhǎng)）
劉元林（縣發(fā)展改革委主任）
徐繼全（縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)）
張 棟（縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
張傳和（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）
王文才（縣城市管理局局長(zhǎng)）
張玉闊（縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）
高 紅（縣水利局局長(zhǎng)）
張海濤（縣林業(yè)局局長(zhǎng)）
孫繼芳（縣工商工商質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)）
李姜維（縣國(guó)稅局局長(zhǎng)）
李 軍（縣地稅局局長(zhǎng)）
李 平（縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）
趙志學(xué)（縣人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)）
馬進(jìn)倉(cāng)（臺(tái)前供電公司總經(jīng)理）
姜士波（城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
劉本更（孫口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
趙憲生（打漁陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
張兆朱（侯廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
呂尋濤（馬樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
毛開(kāi)文（吳壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
孫常玉（后方鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
李恒山（夾河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
蘭 銳（清水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，張漢范兼任辦公室主任，付山寅、張棟兼任辦公室副主任。
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