臺政〔2017〕17號關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣人民防空工程建設(shè)與管理工作，建立和完善人民防空體系，全面提升我縣人民防空工程建設(shè)整體水平，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《河南省人民防空工程管理辦法》(河南省人民政府令第159號)、《河南省人民政府辦公廳、河南省軍區(qū)司令部關(guān)于加強(qiáng)縣級人民防空工作的通知》（豫政辦〔2010〕48號）、《河南省人民防空辦公室、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省監(jiān)察廳、河南省財(cái)政廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范人民防空工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》(豫防辦〔2009〕100號)、《濮陽市人民政府、濮陽市軍分區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的意見》（濮政〔2011〕27號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。
一、重大意義
人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國、利民的社會公益事業(yè)。縣級人民防空是人民防空的重要基礎(chǔ)，是做好軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。做好縣級人民防空工作，對奪取未來信息化戰(zhàn)爭條件下防空襲斗爭勝利具有十分重要的意義，既是國防建設(shè)的需要，也是保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的需要，更是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。人民防空實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合的方針，不僅能夠?yàn)槲磥矸揽找u斗爭服務(wù)，而且能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)和人民群眾的日常生活服務(wù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，人民防空建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合，可以有效利用城市地下空間，增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。為此，各級各部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步提高對人防工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，居安思危，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)人民防空建設(shè)。
二、相關(guān)部門職責(zé)
各相關(guān)部門要按照《中華人民共和國人民防空法》和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)人防工作的一系列規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，全力支持配合人防建設(shè)，努力營造良好的人防工作環(huán)境，形成齊抓共管的人防工作局面。
（一）人防部門
1、大力宣傳人民防空法律法規(guī)，采取形式多樣的宣傳手段，提高全社會的人防意識。
2、正確把握《中華人民共和國人民防空法》精神實(shí)質(zhì)，依法管理全縣人防工作，促進(jìn)我縣人防事業(yè)快速發(fā)展。
（二）發(fā)展和改革部門
1、認(rèn)真落實(shí)人防工程基本建設(shè)程序，監(jiān)督、指導(dǎo)人防工程的招投標(biāo)活動。
2、把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
（三）教體及文廣等有關(guān)部門
縣教育主管部門要將人民防空知識技能教育納入學(xué)校課程，落實(shí)師資培訓(xùn)等工作。宣傳、新聞出版廣電等部門要將人民防空教育列入國防、公益宣傳教育計(jì)劃。
（四）財(cái)政部門
1、加強(qiáng)對人民防空國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
2、將人民防空工程、信息系統(tǒng)建設(shè)和組織指揮、依法行政、“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”、宣傳教育、訓(xùn)練演練、戰(zhàn)備值班執(zhí)勤、設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、質(zhì)量監(jiān)督、城市主要區(qū)位人民防空疏散掩蔽與互聯(lián)互通工程建設(shè)管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算保障范圍。
（五）國土資源部門
財(cái)政投資建設(shè)的指揮工程、公用的人員與物資掩蔽和疏散工程等及其附屬設(shè)施，屬國防設(shè)施和社會公益事業(yè)設(shè)施，所需建設(shè)用地由縣級以上政府行政劃撥保障，享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目優(yōu)惠政策。
（六）住建部門
1、應(yīng)將人民防空工程規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，在城市建設(shè)布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發(fā)利用等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空的需要，提高城市整體防護(hù)能力。
2、對建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程的，要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策。
（七）司法部門
積極支持人民防空行政執(zhí)法工作，依法查處違法案件，促進(jìn)人民防空法律法規(guī)貫徹落實(shí)。
（八）公安消防部門
1、督促人防工程建設(shè)單位按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、審核、施工。
2、辦理消防許可證前，應(yīng)核查人民防空主管部門的審批文件。
（九）供電部門
對人民防空通信、警報(bào)值勤用電提供保障。
（十）通信部門
人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)建設(shè)所需專線、中繼線、電路，優(yōu)先予以保障。
三、人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批
凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)（含縣城、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新建的民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），必須依法同步建設(shè)防空地下室。防空地下室應(yīng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。
（一）防空地下室的建設(shè)申請
對應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合審批制度，按規(guī)定審批權(quán)限嚴(yán)格審批，規(guī)范管理。應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目聯(lián)審制度應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理人防工程建設(shè)審核手續(xù)：
1、建設(shè)單位向人民防空主管部門提交項(xiàng)目說明、可行性研究報(bào)告及批準(zhǔn)文件、地質(zhì)勘察報(bào)告和工程設(shè)計(jì)文件等材料。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)出具防空地下室建設(shè)規(guī)模、防護(hù)等級、戰(zhàn)時(shí)功能等審核意見。
2、建設(shè)單位根據(jù)審核意見進(jìn)行防空地下室施工圖設(shè)計(jì)和制定平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案,并將施工圖設(shè)計(jì)文件和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)出具人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書。
3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，住建部門不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。
4、縣發(fā)改部門審批（包括核準(zhǔn)、備案）的民用建筑建設(shè)項(xiàng)目（含政府投資項(xiàng)目），應(yīng)告知建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定修建人防工程,項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）情況應(yīng)及時(shí)抄送縣人民防空主管部門。
5、縣國土資源部門在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作中，應(yīng)明確宗地開發(fā)須按人防法律法規(guī)和政策規(guī)定，同步建設(shè)人防工程或繳納易地建設(shè)費(fèi)。
6、縣規(guī)劃主管部門提出的民用建筑建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中，應(yīng)包含人防工程建設(shè)要求。建設(shè)單位在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)該同步編制人防工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本的內(nèi)容之一,縣規(guī)劃主管部門在審批民用建筑建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)核驗(yàn)有無經(jīng)縣人民防空主管部門審核批準(zhǔn)的人防工程設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程設(shè)計(jì)方案，委托具有人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行人防工程施工圖設(shè)計(jì)，到具有人防工程施工圖設(shè)計(jì)審查資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位通過人防工程施工圖設(shè)計(jì)審查。
7、人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報(bào)縣人民防空主管部門備案。未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不得對地上建筑驗(yàn)收備案，不動產(chǎn)登記中心不予核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證。
（二）防空地下室的建設(shè)審批
防空地下室建設(shè)審批由縣人民防空辦公室負(fù)責(zé)。人民防空主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，審批防空地下室防護(hù)類別和等級，不得隨意降低人防工程防護(hù)等級和減少應(yīng)建防空地下室面積。
對確因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向縣人防部門申請易地建設(shè)。經(jīng)縣人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，向建設(shè)單位收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)后，統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程。
防空地下室建設(shè)項(xiàng)目審批納入政府行政服務(wù)審批大廳審批窗口，實(shí)行一站式管理。
住建部門在建設(shè)項(xiàng)目審批前須審查該項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理修建防空地下室有關(guān)手續(xù)或繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，對不按規(guī)定規(guī)劃、設(shè)計(jì)修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得辦理施工許可證,消防部門不得辦理消防許可證。建設(shè)單位在向縣建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具縣人民防空主管部門的認(rèn)可文件。對違規(guī)干預(yù)、擅自批準(zhǔn)和辦理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，依法追究主管人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)（含縣城、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新建的民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），必須按照以下規(guī)定修建防空地下室：
1、新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)（含樁基）埋置深度超過3米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。
2、新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，在2000平方米（含）以上的，按地面總建筑面積3%修建6級（含）以上防空地下室。
3、新建除一款規(guī)定以外的（包括翻新）居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。
（二）按上述規(guī)定應(yīng)配套建設(shè)防空地下室的民用建筑，確因下列條件限制不能同步配套建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向原項(xiàng)目審批部門和縣人防主管部門申請易地建設(shè)，由縣人民防空主管部門統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程。
1、采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米，或者不足規(guī)定的地下室空間凈高達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
2、按照規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑面積首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的；
3、建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；
4、建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
5、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積不足一個(gè)防護(hù)單元面積要求的。
（三）結(jié)合民用建筑修建防空地下室的建設(shè)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得隨意變更設(shè)計(jì)圖紙。因故確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，由縣人民防空主管部門依法對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正違法行為并處罰款。
五、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的征收
（一）征收范圍
凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)（含縣城、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新建的民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），確因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，按規(guī)定程序報(bào)批后，向縣人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
（二）征收標(biāo)準(zhǔn)
按照規(guī)定經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)的，結(jié)合我縣人防工程實(shí)際造價(jià)，建設(shè)單位須按應(yīng)建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。其征收標(biāo)準(zhǔn)為：6級（含）以上防空地下室的，按應(yīng)建防空地下室面積每平方米1500元收�。粦�(yīng)建6B級防空地下室的，按地上總建筑面積的3%計(jì)算應(yīng)建防空地下室的面積，每平方米1000元收取。
（三）減、免條件
對符合本意見第四條第二款規(guī)定情形之一的新建民用建筑項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：
1、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu),以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑予以減半收取,對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目予以免收；
2、享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性住房予以免收；
3、中小學(xué)校舍安全工程予以免收；
4、臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造項(xiàng)目予以免收；
5、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑予以免收。
除前款規(guī)定和國家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位或者個(gè)人不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級。
（四）處罰措施
城市新建民用建筑，違反《人民防空法》不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室、又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，可以并處應(yīng)當(dāng)修建防空地下室建筑面積每平方米三十元以上五十元以下的罰款，但罰款最高不超過十萬元。其他違法行為，縣人民防空主管部門按照河南省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法，給予相應(yīng)處罰。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，縣人民防空主管部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
六、拆除人防工程管理規(guī)定
依照法律規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得擅自拆除、報(bào)廢人民防空工程。確需拆除、報(bào)廢的，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)，由拆除單位或個(gè)人按照拆除的面積、防護(hù)等級和用途，自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)補(bǔ)建。確實(shí)無法補(bǔ)建的，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匦陆ㄈ朔拦こ痰脑靸r(jià)，向人民防空主管部門繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一補(bǔ)建。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按6級防空地下室易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
七、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的使用、管理及監(jiān)督
（一）根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以招商引資優(yōu)惠條件等名義批準(zhǔn)少建或不建防空地下室、降低防空地下室等級或減免易地建設(shè)費(fèi)。
（二）人民防空主管部門按規(guī)定收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，必須全額繳入同級國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，確保用于人民防空建設(shè)。
（三）防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)我縣防空地下室實(shí)際造價(jià)的變動情況，按照省、市有關(guān)要求，定期進(jìn)行調(diào)整并公布。
（四）人民防空主管部門應(yīng)按照規(guī)定使用財(cái)政部門印制的行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大減免收費(fèi)范圍。
（五）縣監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的征收、使用、減免等工作的監(jiān)督檢查，對違反審批程序，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、隨意減免收費(fèi)項(xiàng)目、改變資金用途等行為，要依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、其他
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。以往規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
2017年7月29日
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